ბატონობის გაუქმების შემდეგ გაჩნდა ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემაში სასწრაფო ცვლილებების საჭიროება. 1863 წლის დასაწყისში სპეციალურმა კომისიამ მოამზადა პროექტი ადგილობრივი მმართველობის ახალი ფორმის გაჩენის შესახებ, რომელიც მოგვიანებით გახდა ცნობილი როგორც „ზემსტვო ინსტიტუტები“. ისინი შეიქმნა „პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ დებულებების“საფუძველზე. ამ დოკუმენტს ხელი მოაწერა მეფე ალექსანდრე II-მ 1864 წლის 1 იანვარს.
Zemstvo ფუნქციები
"ზემსტვო ინსტიტუტების რეგლამენტი" დაყო ყველა zemstvos პროვინციებად და რაიონებად. მათი ფუნქციები აღწერილია ძირითადი დებულებებით და შეიძლება შეჯამდეს შემდეგნაირად:
- ქონების მართვა, Zemstvo-ს სახსრები;
- თავშესაფრების, საქველმოქმედო სახლების და სხვა საქველმოქმედო დაწესებულებების მართვა;
- სკოლების, საავადმყოფოების, ბიბლიოთეკების დაარსება და შენარჩუნება;
- ლობირება ადგილობრივი ვაჭრობისა და მრეწველობის;
- ჯარისა და ფოსტის საჭირო ეკონომიკური საჭიროებების უზრუნველყოფა;
- სახელმწიფოს მიერ განსაზღვრული ადგილობრივი მოსაკრებლებისა და გადასახადების შეგროვება;
- ორგანიზაციული და ადმინისტრაციული ღონისძიებები მიმართულიzemstvos-ის ნორმალური აქტივობის შენარჩუნება;
- დახმარება სასოფლო-სამეურნეო კულტურების კონსერვაციაში, პირუტყვის სიკვდილის პრევენციაში, მცირე მღრღნელებისა და კალიების კონტროლისთვის.
ზემსტვოსის ეს და სხვა უფლებამოსილებები მიუთითებს მათი საქმიანობის ექსკლუზიურად ეკონომიკურ სპექტრზე.
სად შეიქმნა Zemstvos
"რეგლამენტის …" მიხედვით Zemstvo ინსტიტუტები შეიქმნა 33 პროვინციაში. გამონაკლისი იყო ბესარაბიის რეგიონი, დონის არმიის მიწები, ისეთი პროვინციები, როგორიცაა მოგილევი, იურიევი, ასტრახანი და არხანგელსკი, ასევე პოლონეთის, ლიტვის და ბალტიისპირეთის პროვინციები. ამ მიწებზე 1911 წლამდე არსებობდა სპეციალური კომიტეტები ზემსტვო საქმეებისთვის. განსხვავება ის იყო, რომ ზემსტვო ინსტიტუტები არჩევით შეიქმნა, ხოლო კომიტეტები შინაგან საქმეთა სამინისტროს მიერ დანიშნული თანამდებობის პირები იყვნენ. იმისათვის, რომ გავიგოთ ასეთი გადაწყვეტილების მიზეზი, საჭიროა განიხილოს საარჩევნო პროცედურა, რომლის შედეგადაც შეიქმნა ზემსტოვოს საბჭო.
როგორი იყო არჩევნები ზემსტვოში
ზემსტვოს რეფორმის ორგანიზატორებს არ შეეძლოთ ღიად გამოეცხადებინათ ადგილობრივი ხელისუფლების ფორმირების კლასობრივი პრინციპები, მაგრამ ასევე მიუღებლად ჩანდნენ ყველასთვის საარჩევნო უფლების მინიჭება გამონაკლისის გარეშე..
ადგილობრივი ხელისუფლების ფორმირება შეიძლება წარმოდგენილი იყოს ასეთი ცხრილის სახით.
როგორც ხედავთ, კურია იყო მთავარი არჩეული ორგანო. იყო მიწის მესაკუთრეთა, გლეხთა და ქალაქელების კურიოზები. მიწის მესაკუთრეთათვის დაწესდა მიწის კვალიფიკაცია, რომელიც სხვადასხვაპროვინციები მერყეობდა 200-დან 800 ჰექტარ მიწამდე. ქალაქის მაცხოვრებლებს ჰქონდათ ხმის მიცემის უფლება 6000 რუბლზე მეტი სახსრების წლიური ბრუნვით. სოფლის კურიას არ გააჩნდა ქონებრივი კვალიფიკაცია - გლეხთა ყრილობამ მისცა უფლებამოსილება მისი წარმომადგენლები, რომლებიც უნდა ლობირებდნენ ზემსტვოში მესამე ქონების ინტერესებს. ყველაზე დიდ ქონებას ზემსტვო-ს ასამბლეაში ხმების 10%-ზე ნაკლები ჰქონდა.
ბევრი მიწა, რომლებზეც ზემსტვო ინსტიტუტები არ შეიქმნა, მდებარეობდა სასაზღვრო ან ახლახან ანექსირებულ პროვინციებში. ცენტრალურ ხელისუფლებას ეშინოდა ადგილობრივ მოსახლეობას მმართველობის უფლება მისცენ, რომელთა გადაწყვეტილებები შეიძლება ზიანი მიაყენოს ცენტრალურ ხელისუფლებას ან წაახალისოს განსხვავებული აზრი მათ რეგიონში.
1890 წლის კონტრ-რეფორმები
1890 წელს გამოქვეყნდა "ახალი დებულება ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ", რომლის მიხედვითაც მოსახლეობის მნიშვნელოვანმა ნაწილმა დაკარგა ხმის უფლება. 1897 წელს ახალი წესით ჩატარებულმა არჩევნებმა აჩვენა გამგეობაში დიდგვაროვნებისა და თანამდებობის პირების რაოდენობის მკვეთრი ზრდა და გლეხობის წარმომადგენლების შემცირება - ზემსტვო წევრთა საერთო რაოდენობის 1,8%..
შემდეგი ტრანსფორმაციები
კანონმდებლობა ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ 1905-1907 წლების რევოლუციის დროს დასრულდა. შემდეგ მიიღეს კანონები, რომლებიც გაათანაბრეს გლეხთა უფლებებს და 1912 წელს რუსეთის დასავლეთ რეგიონებში უკვე შეიქმნა ზემსტვო ინსტიტუტები. 1917 წლის რევოლუციის შემდეგ ზემსტოვო გაუქმდა.
