ზემსკაიას 1864 წლის რეფორმა გახდა ალექსანდრე II-ის ერთ-ერთი "დიდი რეფორმა". მისი განხორციელება წარმატებით არ გამოირჩეოდა, უფრო მეტიც, ეს იყო იმ დროის ერთ-ერთი ყველაზე წარუმატებელი ლიბერალური რეფორმა. თუმცა, რუსეთის იმპერიაში ადგილობრივი თვითმმართველობის დანერგვის მნიშვნელობა არ შეიძლება შეფასდეს.
შესავლის წინაპირობები და მიზეზები
"რეგლამენტები პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ" გახდა ერთ-ერთი რეფორმა, რომელიც შევიდა რუსულ ისტორიოგრაფიაში სახელწოდებით "დიდი". ასე ჰქვია XIX საუკუნის სამოციან და სამოცდაათიან წლებში იმპერატორ ალექსანდრე II-ის მეფობის დროს გატარებულ ღონისძიებებს. ფართომასშტაბიანი ლიბერალური რეფორმების დროს გაუქმდა ბატონობა, ლიკვიდაცია სამხედრო დასახლებები, მთლიანად შეიცვალა სასამართლო სისტემა, უმაღლესი და საშუალო განათლების სისტემა, გატარდა ეკონომიკური რეფორმები და ა.შ..
ნებისმიერ შემთხვევაში, თანდათანობითი ცვლილებები მოითხოვდა მართვის სისტემის რეფორმას. უკეთესი და სწრაფი თვითმმართველობა იყო საჭირო. მანამდე ყველაფერიპროვინციები ექვემდებარებოდნენ ცენტრალურ ხელისუფლებას, ბრძანებები ადგილობრივ ხელისუფლებამდე ძალიან დიდი ხნის განმავლობაში აღწევდა, ხშირად იცვლებოდა კიდეც. ამ ყველაფერმა გამოიწვია ცუდი გადაწყვეტილებები ადგილზე.
რეფორმის შექმნისა და დანერგვის ისტორია
„პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ დებულებების“მომზადება დაიწყო რეფორმის შემოღებამდე ხუთი წლით ადრე. პარალელურად მიმდინარეობდა კიდევ ერთი დოკუმენტის მომზადება, რომელმაც მნიშვნელოვანი გავლენა იქონია რუსეთის ისტორიის მსვლელობაზე - 1861 წლის გლეხური რეფორმა, რომელიც ითვალისწინებდა რუსეთში ბატონობის გაუქმებას..
რეფორმის დებულებების მომზადებაში მთავრობის საქმიანობაში ლიდერი იყო ნ.ა. მილუტინი - ცნობილი სახელმწიფო მოღვაწე, რუსეთის იმპერიის მეფის საიდუმლო მრჩეველი, დეველოპერი, მათ შორის გლეხის რეფორმა, სახელმწიფო მდივანი. პოლონეთის. მან სამომავლო კანონების პაკეტის მთავარ პრინციპებად გამოყო ყველა მამული, თავისუფალი არჩევნები, თვითმმართველობა ზოგიერთ საკითხში (ადგილობრივი საჭიროებების მიხედვით). ეს გამოიყო ჯერ კიდევ 1861 წელს მილუტინის გადადგომამდე.
შემდეგ პროექტზე მუშაობა გააგრძელა მილუტინის დიდი ხნის მოწინააღმდეგემ, რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა ახალმა მინისტრმა პ.ა. ვალუევმა. პიოტრ ალექსანდროვიჩი იძულებული გახდა გაეთვალისწინებინა მისი წინამორბედის განვითარება 1864 წლის ზემსტოვოს რეფორმასთან დაკავშირებით.
იდეა "ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ რეგლამენტი"
ზემსტვოს რეფორმის მთავარი იდეა იყო რეალური ძალაუფლების მინიჭება მათთვის, ვინც ბევრად უკეთ იცოდა რუსეთის იმპერიის კონკრეტული რეგიონის რეალობა, ვიდრე ცენტრალური ხელისუფლების მიერ დანიშნული ჩინოვნიკები. ცხადი იყო, რომ პროგრამები და განკარგულებებირომელსაც გამოგზავნილი ჩინოვნიკები მოჰყვნენ, რეგიონის განვითარებას ვერ დაეხმარნენ, რადგან შორს იყვნენ რეალური მდგომარეობიდან.
1864 წლის რეფორმის ძირითადი დებულებები
1864 წლიდან დათარიღებული ფართომასშტაბიანი ლიბერალური რეფორმის თანახმად, შეიქმნა ახალი სამთავრობო ორგანოები, კერძოდ, zemstvo კრებები და საბჭოები, რომელშიც შედიოდა ადგილობრივი მოსახლეობა. ზემსტვოს რეფორმასთან ერთად მომზადდა საქალაქო რეფორმაც. რეფორმების განხორციელების შედეგად ფაქტობრივად შეიქმნა ადგილობრივი თვითმმართველობის ახალი სისტემა..
დეპარტამენტის საგნები და ზემსტვო დაწესებულებების უფლებამოსილების საზღვრები მოიცავდა ჯანდაცვის, გზების მშენებლობის, ვეტერინარიის, განათლების, სტატისტიკური აღრიცხვის ორგანიზების, აგრონომიისა და ადგილობრივი ეკონომიკის საკითხებს. ზემსტოვოს კრებებს ჰქონდათ გარკვეული უფლებამოსილება და დამოუკიდებლობა (ექსკლუზიურად მათი კომპეტენციის ფარგლებში). ეს ადგილობრივი ხელისუფლება იყო გუბერნატორების ხელმძღვანელობით, ამიტომ მათ აბსოლუტურად არ გააჩნდათ პოლიტიკური ძალა.
მიღებულმა საარჩევნო სისტემამ უზრუნველყო ზემსტვოებში თავადაზნაურობის წარმომადგენელთა აბსოლუტური უმრავლესობა. ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩევნები იყო არათანაბარი და მრავალეტაპიანი, რთული სისტემით, რომელიც ყველა კლასისთვის მიუწვდომელია.
ადგილობრივი ორგანოების ფორმირება
მთავრობის მიერ მიღებული რეგულაცია ითვალისწინებდა ზემსტვოების შექმნას რუსეთის ოცდათოთხმეტი პროვინციაში. რეფორმა არ ეხებოდა ორენბურგის, არხანგელსკის, ასტრახანის პროვინციებს, ციმბირს, ასევე ეროვნულ გარეუბნებს - ბალტიისპირეთის ქვეყნებს, პოლონეთს, შუა აზიას, კავკასიას, ყაზახეთს. 1911-1913 წლებში ზემსტოვები იყვნენდაარსდა რუსეთის იმპერიის ცხრა სხვა პროვინციაში.
რეფორმის დებულებების მიხედვით, პროვინციასა და რაიონში შეიქმნა ზემსტვო ინსტიტუტები. რაც შეეხება არჩევის პრინციპს, ის ასე დაცული იყო: ყოველ სამ წელიწადში ერთხელ თოთხმეტიდან ასზე მეტ დეპუტატს („ხმოვანს“) ირჩევდნენ. არჩევნები ჩატარდა ნაწილებად - მამულებად. პირველი ნაწილი შედგებოდა გლეხებისგან, რომლებიც ფლობდნენ თხუთმეტი ათასი რუბლის ღირებულების მიწის ნაკვეთს ან სხვა ქონებას და რომელთა წლიური შემოსავალი იყო ექვსი ათასი მანეთი. მეორე ნაწილი - ქალაქელები, მესამე - სოფლის თემების წარმომადგენლები. მხოლოდ ბოლო კატეგორიას არ მოეთხოვებოდა სპეციალური ქონების კვალიფიკაცია.
ზემსკის შეხვედრები
ზემსტვო დაწესებულებების მოქმედების თანმიმდევრობა ასეთი იყო: წელიწადში ერთხელ მაინც იმართებოდა შეხვედრები, რომლებზეც წყდებოდა საჭირო საკითხები. საჭიროების შემთხვევაში შეხვედრები შეიძლება უფრო ხშირად ჩატარდეს. ზემსტვოს საბჭოს წევრების შეხვედრის ბრძანება გუბერნატორმა გასცა. შეკრებები, როგორც წესი, წყვეტდნენ მხოლოდ ეკონომიკურ საკითხებს, მათ არ გააჩნდათ აღმასრულებელი ძალა. ზემსტვო-ს დაწესებულებების პასუხისმგებლობა, როგორც უკვე აღვნიშნეთ, ვრცელდებოდა სკოლებისა და საავადმყოფოების მშენებლობაზე, ხალხის კვებით უზრუნველყოფაზე, ექიმების დასაქმებაზე, სოფლებში სანიტარული განყოფილების მოწყობაზე, პირუტყვის განვითარებაზე ზრუნვაზე. მეცხოველეობა და მეფრინველეობა და საკომუნიკაციო ხაზების მოვლა. ამ ტერიტორიებზე ზემსტვოების მოქმედებას შინაგან საქმეთა მინისტრი და გუბერნატორები აკონტროლებდნენ.
რეფორმის ძირითადი პრობლემები
ზემსტვო ინსტიტუტების შემადგენლობა (ქაღალდზე) იყო არჩევითი. მაგრამარჩევნების რთული სისტემის გარდა, რომელიც უზრუნველყოფდა ზემსტვოში ადგილების უმრავლესობას თავადაზნაურობის წარმომადგენლებისთვის, იყო სხვა საკმაოდ მნიშვნელოვანი პრობლემები "პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ დებულებები". ზემსტვოს ორგანიზება ყველა კლასის წარმომადგენლებისთვის არ იყო გათვალისწინებული, ამიტომ არავის უფიქრია ადგილობრივი მოსახლეობის საჭიროებების მოსმენა.
გარდა ამისა, არ არსებობდა საერთო რუსულენოვანი ინსტიტუტი, რომელიც აკონტროლებდა და კოორდინირებდა zemstvos-ის მუშაობას. ხელისუფლებას ეშინოდა, რომ ზემსტვოებს, თუ ისინი ერთმანეთთან დაკავშირებულნი იქნებოდნენ, კიდევ უფრო დიდი ლიბერალიზაცია სურდათ, რაც უკვე ემუქრებოდა რუსეთის იმპერიის ცენტრალური, ცარისტული ძალაუფლების შესუსტებას. ამრიგად, ზემსტვოებმა მხარი დაუჭირეს ავტოკრატიის იდეას, მაგრამ ამან ახალი სისტემა დაუცველი გახადა.
ალექსანდრე III-ის დროს გადაიხედა „რეგლამენტი პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ“, მაგრამ უკვე 1890 წელს ამ ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებები მნიშვნელოვნად შეზღუდული იყო..
ზემსტვოს რეფორმის განხორციელების შედეგები
ზემსკაიას რეფორმამ მოაწყო რუსეთში თვითმმართველობის ახალი ინსტიტუტი, ხელი შეუწყო დასახლებების გაუმჯობესების განვითარებას, წარადგინა ადრე სრულიად უძლური გლეხობა საზოგადოებრივ ცხოვრებაში. ანტონ პავლოვიჩ ჩეხოვის მიერ ლიტერატურულ ნაწარმოებებში აღწერილი ზემსტოვოს მუშაკი რუსული ინტელიგენციის საუკეთესო თვისებების პერსონიფიკაცია გახდა.
მაგრამ zemstvo-ს რეფორმა შევიდა ისტორიაში, როგორც ერთ-ერთი ყველაზე წარუმატებელი ალექსანდრე II-ის მეფობის დროს. ცენტრალური აპარატის მოქმედებები უკიდურესად ცუდად იყო გააზრებული. ცენტრალური ხელისუფლება და ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლები ამას არ აკეთებენსურდა ძალაუფლების გაზიარება, ამიტომ zemstvos-ებმა გადაჭრეს მხოლოდ შეზღუდული საკითხები, რაც არ იყო საკმარისი სრულფასოვანი მუშაობისთვის. ადგილობრივი თვითმმართველობებიც ვერ განიხილავდნენ მთავრობის გადაწყვეტილებებს, წინააღმდეგ შემთხვევაში ვითარება შეიძლება გამოიწვიოს დუმას დაშლაც კი.
მიუხედავად მრავალი პრობლემისა, თვითმმართველობის რეფორმამ ბიძგი მისცა შემდგომ თვითგანვითარებას, ამიტომ მისი მნიშვნელობა რუსეთის იმპერიისთვის არ შეიძლება შეფასდეს.
