XIX საუკუნის დასაწყისში ადგილობრივი მმართველობა ხორციელდებოდა მართვის ფეოდალური სისტემის ფარგლებში. მთავარი ფიგურა იყო მემამულე. მის ხელში იყო კონცენტრირებული ადმინისტრაციულ-სასამართლო, ეკონომიკური და პოლიტიკური ძალაუფლება დამოკიდებულებზე..
გლეხური რეფორმა
ეს მოითხოვდა ადგილობრივი ხელისუფლების სტრუქტურის სასწრაფო რესტრუქტურიზაციას. რეფორმის პროცესში მთავრობა განზრახული ჰქონდა ისეთი პირობების შექმნას, რომელიც უზრუნველყოფდა მემამულე-აზნაურთა მიერ ძალაუფლების შენარჩუნებას. კლასის კონსერვატიული ნაწილი დაჟინებით მოითხოვდა მნიშვნელოვანი და ღია პრივილეგიების შექმნას. ლიბერალური მოაზროვნე ჯგუფები, რომლებიც ორიენტირებული იყვნენ კაპიტალისტურ გზაზე, შესთავაზეს ყველა კლასის ორგანიზაციების ჩამოყალიბება. ზემსტვოს საბჭოების შესახებ დებულების საბოლოო პროექტი და მათი მუშაობის დროებითი წესები მომზადდა მხოლოდ 1863 წლის ბოლოს.
ახალი ინსტიტუტების ფორმირება
1864 წელს, 1 იანვარს, ხელი მოეწერა რეგლამენტს, რომელშიც შემოვიდა რაიონული და ზემსტვო ორგანოები. გავრცელება იყო განზრახულიდოკუმენტი 33 ოლქისთვის. ამის შემდეგ, მთავრობა გეგმავდა რეგულაციების ამოქმედებას ასტრახანის, არხანგელსკისა და დასავლეთის 9 პროვინციის, ბესარაბიის, ბალტიისპირეთის რეგიონების, პოლონეთის სამეფოს ტერიტორიაზე. ყველა დაწესებულება, რომელიც 1864 წლამდე მართავდა საზოგადოებრივი ზიზღის, ზემსტვო მოვალეობების, ეროვნული საკვების შემთხვევებს, გაუქმდა.
ახალი ორგანიზაციების სტრუქტურა
ინსტიტუციები შედის:
- საარჩევნო ყრილობა.
- ზემსკის შეკრებები და საბჭოები.
წარმომადგენლობის სისტემა დაფუძნებული იყო ყველა ქონების პრინციპზე. არჩევნები ჩატარდა 3 ყრილობაზე - სამი კურიიდან:
- ქვეყნის მიწის მესაკუთრეები. იგი ძირითადად შედგებოდა კეთილშობილი მიწის მესაკუთრეებისაგან. ყრილობაზე ხმის მიცემა შეეძლოთ უძრავი ქონების ან მიწის კვალიფიკაციის მფლობელებს ან კაპიტალის გარკვეული ბრუნვის წელიწადში. ეს უკანასკნელი განისაზღვრა 6000. მიწის კვალიფიკაცია განისაზღვრა თითოეული პროვინციისთვის ცალ-ცალკე, მიწის მესაკუთრეობის მდგომარეობის მიხედვით. ასე რომ, ვლადიმირში ეს იყო 250 ჰექტარი, მოსკოვში - 200, ვოლოგდაში - 250-800. უძრავი ქონების მოთხოვნა განისაზღვრა 15000. კენჭისყრაში მონაწილეობა მიიღეს იმ მიწის მესაკუთრეებმა, რომლებსაც არ გააჩნდათ საკმარისი სახსრები..
- ქალაქი კურია. იგი შედგებოდა სავაჭრო სერთიფიკატების მქონე პირებისგან, კომერციული და სამრეწველო დაწესებულებების მფლობელებისგან, რომელთა ბრუნვა იყო არანაკლებ 6 ათასი რუბლი. /წელი., და ვისაც ჰქონდა გარკვეული რაოდენობის უძრავი ქონება.
- სოფლის კურია. მან ასევე მიიღო ქონებრივი კვალიფიკაცია. თუმცა ამ კურიაშისამეტაპიანი არჩევნები შემოიღო. გლეხებმა, რომლებიც შეკრებილნი იყვნენ აჯანყებულთა შეკრებაზე, აირჩიეს თავიანთი წარმომადგენლები და გაგზავნეს კრებაზე. მასზე უკვე შეირჩა ამომრჩეველი ოლქიდან.
აქ უნდა ითქვას, როგორ ეძახდნენ ზემსტვო კრების წევრებს. მათ ხმოვანებს უწოდებდნენ.
წარმომადგენლობითი სისტემის მახასიათებლები
ყველა ყრილობიდან მხოლოდ გლეხთა ყრილობას ჰქონდა ექსკლუზიურად მამული ხასიათი. ეს გამორიცხავდა მასში იმ პირთა მონაწილეობას, რომლებიც არ იყვნენ სოფლის საზოგადოების ნაწილი. პირველ რიგში, ინტელიგენციის წარმომადგენლებს არ დაუშვეს. მიწის მესაკუთრეთა და საქალაქო კონგრესებზე მონაწილეებს შეეძლოთ ხმოვანთა არჩევა მხოლოდ საკუთარი კურიიდან. ამავდროულად, სასოფლო თემებს მიეცათ ხმის მიცემის უფლება მიწის მესაკუთრეებისთვის, რომლებიც არ იყვნენ კურიის წევრები, ისევე როგორც ადგილობრივი სასულიერო პირები. ხმის მიცემის უფლება არ ჰქონდათ 25 წლამდე, სასამართლო ან სისხლის სამართლის გამოძიების ქვეშ მყოფ პირებს, ცილისმწამებლებს საჯარო განაჩენით ან სასამართლოს გადაწყვეტილებით. არჩევნებში მონაწილეობა არ მიიღეს არც უცხოელებმა, რომლებმაც მეფის ერთგულების ფიცი არ დადეს..
პროვინციული და რაიონული ზემსტვო კრებების შექმნა
სისტემის მეორე კომპონენტი საარჩევნო ყრილობებზე ჩამოყალიბდა. არჩევნები სამ წელიწადში ერთხელ იმართებოდა. Zemstvo-ს შეხვედრები იმართებოდა წელიწადში ერთხელ. საგანგებო ვითარებაში უფრო ხშირად იწვევდნენ. როგორც წესი, თავმჯდომარის მოვალეობას ასრულებდა თავადაზნაურობის მარშალი. პროვინციული და საოლქო ზემსტვო კრებები ქმნიდნენ გარკვეულ იერარქიულ სტრუქტურას.
ფუნქციები
საგრაფო და პროვინციული ზემსტვო ასამბლეები შედგებოდა წარმომადგენლებისგან, რომლებიც არჩეული იყოსამი კურიიდან კონგრესებზე. პირველი იყო ამ უკანასკნელის დაქვემდებარებაში, მაგრამ მათ შეეძლოთ მთელი რიგი საკითხების გადაჭრა დამოუკიდებლად. კერძოდ, zemstvo შეხვედრები:
- გასცა ნებართვა გახსნა ბაზრობები და ვაჭრობა.
- პროვინციული და სახელმწიფო გადასახადი განაწილდა ქვეყნის შიგნით. ეს ფუნქცია დაწესებულებებს ბრძანებით ან კანონით დაეკისრა.
- მოაწოდა პროვინციულ ორგანიზაციებს ინფორმაცია და დასკვნები საყოფაცხოვრებო ნივთების შესახებ.
- მოგვარდა ბუქსირების მოვლის საკითხი.
- გადათარგმნა ქვეყნის და საველე გზები საოლქო გზების კატეგორიაში და პირიქით, შეიცვალა მიმართულებები.
- გასცეს ბრძანებები და აწარმოეს ზედამხედველობა საბჭოს დავალებით საკომუნიკაციო ხაზების მოწყობის, ურთიერთდაზღვევის შესახებ და წარადგინეს ანგარიში გაწეული სამუშაოს შესახებ.
ზემსტვოს უმაღლესი შეხვედრები ჩატარდა:
- შენობების, საკომუნიკაციო საშუალებების, სტრუქტურების, მოვალეობების, საქველმოქმედო დაწესებულებების დაყოფა კატეგორიებად. კლასიფიკაცია ითვალისწინებდა 2 ჯგუფს: ერთი ეკუთვნოდა საგრაფოს, მეორე პროვინციას.
- ახალი ბაზრობების მოწყობა, მოქმედი ვადების შეცვლა/გადადება.
- საპატიო მიზეზით საგზაო ნაგებობების სახელმწიფო კატეგორიაში გადაცემის შესახებ შუამდგომლობის ხელმძღვანელის მეშვეობით.
- საქმე ეხება მდინარეებზე ახალი საზღვაო ნავსადგურების დაარსებას და არსებული პორტების გადაადგილებას.
- განაწილება სახელმწიფო მოსაკრებლების ქვეყნებს შორის.
- საქმე ქონების ხანძრის ურთიერთდაზღვევის ბიზნესთან.
- გადახედეთ და მოაგვარეთ საკითხები დასირთულეები, რომლებიც შეიძლება წარმოიშვას განლაგებისა და მოსაკრებლების დამტკიცებისას.
- საჩივრების განხილვა მთავრობის ქმედებების წინააღმდეგ
აქტივობების სია
აღსანიშნავია, რომ 1864 წლის დებულებაში მუხ. 2 იყო იმ შემთხვევების ჩამონათვალი, რომელთა განხორციელებაც შეეძლო ზემსტოვოს შეხვედრებს, მაგრამ ეს მათთვის სავალდებულო არ იყო. მათ შორის იყო, კერძოდ:
- ქონების, კოლექციების და კაპიტალის მართვა, საქველმოქმედო დაწესებულებების მართვა.
- ზრუნვა ხალხის კვების სისტემის, მრეწველობისა და ვაჭრობის განვითარებაზე.
- ქონების ურთიერთდაზღვევის მართვა.
- სახელმწიფო მოსაკრებლების დაწესება.
- მონაწილეობა საზოგადოებრივი ჯანმრთელობისა და განათლების ეკონომიკური მხარდაჭერის განვითარებაში.
- შეგროვება და ხარჯვა.
ზემსკის საბჭოები
ისინი მოქმედებდნენ როგორც აღმასრულებელი ორგანოები. მათი შემადგენლობა ჩამოყალიბდა zemstvo-ს კრებებმა ახალი მოწვევის პირველ სხდომაზე. ხაზინის, სახელმწიფო პალატების და სასულიერო პირები არ შედიოდნენ აღმასრულებელი ინსტიტუტების შემადგენლობაში. საგუბერნიო საბჭოს შეადგენდა 6 წევრი და თავმჯდომარე. ორგანო აირჩიეს 3 წლით. ქვეყნის მთავრობას ესწრებოდა 2 წევრი და თავმჯდომარე, რომლის კანდიდატურა დაამტკიცა უმაღლესმა ადგილობრივმა თანამდებობის პირმა.
