საბჭოთა კავშირმა მრავალი ცვლილება განიცადა ყველა სფეროში თავისი არსებობის მანძილზე. მაგალითად, ავიღოთ ის ფაქტი, რომ სსრკ-ს გაჩენა რეფორმის შედეგია: აზროვნება, მოსახლეობის მსოფლმხედველობა, ქცევის რეორგანიზაცია და საკუთარი პოზიციის აღქმა. ვინაიდან ახალი სახელმწიფოს გაჩენის დროს მოსახლეობის უმრავლესობა უბრალო გლეხები და მუშები იყვნენ, ქვეყნების ცხოვრებაში ძირითადი ცვლილებები მთლიანად ეროვნულ ეკონომიკას ეხებოდა..
ეკონომიკური საბჭოების შექმნის ეტაპები ყოველთვის მშვიდად არ მიდიოდა. ასევე არ იყო ბუნებრივი და მათი შემდგომი წარმატებული არსებობა. ამას ადასტურებს ამ ორგანოს არაერთგზის შემოღება, მისი მუდმივი რესტრუქტურიზაცია და, შედეგად, ამ ინსტიტუტის მთლიანად გაუქმება ჩვენს დრომდე. თუმცა ახლა ხელისუფლება ისევ ფიქრობს ამ პრაქტიკაში დაბრუნებაზე, თუმცა სხვა სახელით.
რა არის ეკონომიკური საბჭოები
ეს არის ეროვნული ეკონომიკის საბჭოები, რომლებიც შეიქმნა ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის. პირველად ისინი გამოჩნდნენ 1917 წლის ოქტომბრის შემდეგ და ექვემდებარებოდნენ ეროვნული ეკონომიკის უმაღლეს საბჭოს SNR-ს დაქვემდებარებაში, რომელიც, თავის მხრივ, 1918 წელს აკონტროლებდა სრულიად რუსეთის ცენტრალურ აღმასრულებელ კომიტეტს და რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს. კომიტეტების მთავარი ამოცანაეკონომიკურ საბჭოს უნდა უზრუნველეყო უმაღლესი ეკონომიკური საბჭოს პოლიტიკა ადგილზე. ასეთი ორგანოები შეიქმნა პროვინციებში, რეგიონებში და რაიონებშიც კი. ეკონომიკური საბჭოების შექმნის დღიდან მასში შედიოდნენ არჩეული მუშები, პარტიის წევრები, რომელთა კანდიდატურებიც შესაბამის სხდომებზე დამტკიცდა..
ორგანიზაციის მთავარი ამოცანა იყო წესრიგის დამყარება და კონტროლის უზრუნველყოფა განადგურებისა და დაცემის შემდეგ ეროვნული ეკონომიკის აღდგენაზე. გარდა ამისა, აკვირდებოდა შესაბამის ორგანიზაციებში გეგმებისა და ინსტრუქციების შესრულებას, განსაზღვრა ნედლეულისა და საწვავის საჭირო რაოდენობა თითოეული ცალკეული რეგიონისთვის.
ორგანიზაციის შემადგენლობა
ეკონომიკური საბჭოების შექმნის შემდეგ ყველაზე პატარა უჯრედი იყო რაიონი, რომელსაც აკონტროლებდა რეგიონული და ა.შ. თითოეული შედგებოდა 14 დეპარტამენტისაგან, რომლებიც ეხებოდნენ სხვადასხვა სახის საკითხების გადაწყვეტას - პრაქტიკულიდან (მაგალითად, წიაღისეულის და ლითონის დამუშავების) დამთავრებული ორგანიზაციული (მაგალითად, საბანკო საკითხები)..
ეკონომიკურმა საბჭოებმა შეძლეს თავიანთი გავლენის გაძლიერება ნაციონალიზაციის პოლიტიკით. ეს იმას ნიშნავდა, რომ რაც მეტი საწარმოა სახელმწიფოს ბალანსზე, მით მეტი რესურსი იქნება ამ ხელისუფლების განკარგულებაში.
მაგრამ რამდენიმე წლის შემდეგ ეკონომიკური საბჭოების შექმნა პრაქტიკულად უაზრო აღმოჩნდა, მენეჯმენტის დეცენტრალიზაციისკენ მიმართული კურსის გათვალისწინებით. ასეთი მკაფიო იერარქია, რომელსაც ხელმძღვანელობდა უმაღლესი ეკონომიკური საბჭო, აღარ იყო საჭირო.
საოლქო კომისარიატების უმეტესი ნაწილი ლიკვიდირებული იქნა, ხოლო სამხარეო კომისარიატების რეორგანიზაცია და სახელწოდება სახალხო კომისარიატებად..
მეორე ტალღა
პირველად ლიკვიდაციის შემდეგ, ხელახალი იდეაეკონომიკური საბჭოების შექმნა ნიკიტა ხრუშჩოვთან მოდის. აღსანიშნავია, რომ ეს გენერალური მდივანი ზოგადად საბჭოთა კავშირის ერთ-ერთ მთავარ რეფორმატორად ითვლება. სტრუქტურის აღდგენის იდეა გაჩნდა მშენებლობისა და ინდუსტრიის მენეჯმენტის ორგანიზაციის გაუმჯობესების მიზნით.
1950 წლის ბოლოს ეკონომიკური საბჭოების შექმნა უნდა გაეუმჯობესებინა ეროვნული ეკონომიკის მართვისა და კონტროლის აპარატი. ფაქტობრივად, ეს იყო მმართველობის ახალი ფორმა, რადგან მისმა გაჩენამ წარმოშვა რამდენიმე მნიშვნელოვანი საკითხი, კერძოდ: სამართლებრივი სტატუსი და საკანონმდებლო ბაზა, ორგანოს იერარქია და სტრუქტურა..
ეკონომიკური საბჭოების შექმნამ გამოიწვია ეკონომიკური მენეჯმენტის განაწილება ეკონომიკურ რეგიონებს და ზოგჯერ რესპუბლიკებს შორის. სასტუმროს რეგიონის ტერიტორია უმეტეს შემთხვევაში რეგიონის საზღვრების იდენტური იყო.
ცალკე ეკონომიკური საბჭოს კომპეტენცია იყო ერთი ინდუსტრია, რამაც შესაძლებელი გახადა არ გაეფანტა ერთი ორგანოს ყურადღება დარგის რამდენიმე სახეობაზე.
რჩევის სტრუქტურა
ეკონომიკურ საბჭოებს საქმიანობის სექტორული ხასიათი ჰქონდათ. ანუ მათი კომპეტენცია არ სცილდებოდა ცალკე მრეწველობას ან მშენებლობას, სოფლის მეურნეობას, ვაჭრობას და ა.შ.
ეს ორგანო არ ექვემდებარებოდა არცერთ უწყებრივი ორგანოს, თუმცა იგი დიდწილად იყო დამოკიდებული ცალკეული რესპუბლიკების და მთლიანად სსრკ-ის სახელმწიფო გეგმაზე. სამეურნეო საბჭოების ფუნქციონირებისა და შექმნის დაფინანსება (გამოსვლის წელი - 1957) სრულად უზრუნველყოფდა სახელმწიფოს. მიუხედავად იმისა, რომ ხშირად ხარჯების ზოგიერთ პუნქტს ფარავდნენ საწარმოებიორგანიზაციის პირდაპირი კონტროლი. მაგრამ ეს გადაწყდა სახელმწიფო დონეზე.
მრეწველობის მენეჯმენტში მუშების ჩართვის მიზნით გადაწყდა საბჭოების შექმნა, როგორც საკონსულტაციო ორგანო. ეკონომიკური საბჭოების შექმნის დასაწყისი აღინიშნა მშრომელთა აქტიური მონაწილეობით.
მუშათა საბჭო
როგორც ჩანს, რაციონალიზაციის წინადადებების ნაკადი ჩვეულებრივი თანამშრომლებისგან კარგია, მაგრამ ნებისმიერი იდეა მოითხოვდა წონიან არგუმენტებს და სამეცნიერო კვლევას. წინააღმდეგ შემთხვევაში, ის რისკის ქვეშ დარჩებოდა რეალური განსახიერების გარეშე. შემდეგ გადაწყდა, რომ საბჭოში პირველ რიგში მეცნიერები შევიდნენ. ამან განაპირობა ის, რომ სხდომაზე მიღებული გადაწყვეტილებები ყოველთვის განიხილებოდა უმაღლესი ორგანოების მიერ. შესაბამისად, ისინი თავს უფრო ავტორიტეტულად აყალიბებდნენ.
შედეგად, ზოგიერთი სამუშაო საბჭო გახდა ცნობილი და წარმოიშვა ახალი სახის კონკურსი - ბრძოლა საუკეთესო რაციონალური წინადადებებისთვის. ის იდეები, რომლებმაც მიიღეს მოწონება ხელისუფლებისგან, განხორციელდა ინდუსტრიებში მთელი ქვეყნის მასშტაბით, ავტორის ან გუნდის ხსენებით. პორტრეტი საპატიო რულონზე ჩამოკიდეს და მუშა ერთგვარი სახელგანთქმული გახდა. მიუხედავად იმისა, რომ არ არსებობდა მატერიალური სტიმული, როგორც ასეთი და არც შეიძლებოდა ყოფილიყო იმ დროს პოპულარული ნიველირების გამო.
სამინისტროების ლიკვიდაცია
ეკონომიკური საბჭოების შექმნა ყოველწლიურად ამცირებდა სამინისტროების როლს და ზოგიერთი მათგანი ნაჩქარევად ლიკვიდირებულ იქნა. ეკონომიკის მართვა ახლა ტერიტორიული პრინციპით ხორციელდებოდარაც წარმოადგენს საზღვრების განაწილებას რეგიონებს შორის მრავალ ბუნებრივ ფაქტორზე დაყრდნობით. რაიონების საზღვრები ყველაზე ხშირად ემთხვეოდა რეგიონებისა და ეკონომიკური რეგიონების საზღვრებს.
სამინისტროების ლიკვიდაციამ და ეკონომიკური საბჭოების შექმნამ უზრუნველყო ცალკე რესპუბლიკის როლის გაზრდა გაერთიანების ეკონომიკაში.
გარდა ამისა, ძალაუფლების ამ განაწილებამ მოგვცა საშუალება სწრაფად გადაგვეჭრა ბევრი პრობლემა ადგილზე და უშუალოდ მენეჯმენტი მივახლოვოთ წარმოებასთან. მიუხედავად იმისა, რომ მეორედ ეკონომიკური საბჭოების შექმნამ კარგი შედეგი გამოიღო, პროგრამა დიდხანს არ გაგრძელებულა - მხოლოდ 8 წელი. ეკონომიკის ასეთი ორგანიზაციის გაუქმების ერთ-ერთი მიზეზი იყო ხრუშჩოვის გადადგომა 64-ე წელს. ამავე დროს, გაუქმდა მრავალი სხვა რეფორმა.
რეფორმის დივერსია
ძალაუფლების დეცენტრალიზაცია გათვლილი იყო იმ ფაქტზე, რომ რაიონული კომიტეტების მდივნების თანამდებობები და შესაძლებლობები რამდენჯერმე უნდა გაზრდილიყო. რაც უფრო ძლიერდება პატარა რგოლი, მით მეტი იქნება ჯაჭვი. გარდა ამისა, თავად ნიკიტა ხრუშჩოვი უფრო მეტ კონტროლს იძენდა ინდუსტრიაზე, რაც ნიშნავდა საკუთარი პოზიციის განმტკიცებას.
ბევრი სახალხო კომისარი ღიად ეწინააღმდეგებოდა რეფორმის განხორციელებას. კაგანოვიჩის მსგავსი ადამიანები საერთოდ არ აკეთებდნენ კომენტარს სიტუაციაზე, უბრალოდ ღიად უგულებელყოფდნენ მას.
ეს განპირობებულია რამდენიმე ფაქტით. ჯერ ერთი, დარგობრივი სამინისტროების ლიკვიდაცია და ეკონომიკური საბჭოების შექმნა ნიშნავდა მრავალი მაღალი რანგის პოლიტიკური ფიგურის თანამდებობიდან გადაყენებას. მეორე: სახალხო კომისრები და სხვა პარტიის ლიდერები ცდილობდნენ გააკონტროლონ გენერალური მდივანი და ყველა შესაძლო გზით.მანიპულირება. იგივე ნიკიტა სერგეევიჩს დიდი ხნის განმავლობაში სერიოზულად არ აღიქვამდნენ, თითქმის სასამართლოს ხუმრობის გათვალისწინებით.
წარმატებული განხორციელება: მიზეზები
მიუხედავად დაბრკოლებებისა, პროგრამა დაინერგა. ხოლო მისი ნორმალური ფუნქციონირება უზრუნველყოფილი იყო სასჯელებისა და ჯილდოების სისტემის წყალობით. მარტივად რომ ვთქვათ, ეკონომიკური საბჭოების შექმნამ გადადგა პირველი ნაბიჯი დამამცირებელი ნიველაციიდან სამართლიანობამდე. თითოეულ საწარმოს მიეცა მიწოდების გეგმა და საჭირო წარმოების მაჩვენებელი. თუ საჭირო მინიმუმი არ დაკმაყოფილდა, მაშინ მიიღეს რადიკალური ზომები - სამსახურიდან გათავისუფლება. გასათვალისწინებელია, რომ ასეთი მეთოდები ყოველთვის არ იყო ობიექტური.
თუ კარგი მიზეზები მოქმედებდა გეგმის წარუმატებლობაზე, მაშინ დამნაშავე დაზარალდა.
ეკონომიკური საბჭოების გაუქმება
ამ ორგანოს ლიკვიდაციის მთავარი მიზეზი რესურსების არარაციონალურ გამოყენებაშია. ცალკეული რაიონები ცდილობდნენ ცენტრიდან რაც შეიძლება მეტი ფულის გამოდევნას განაცხადების წარდგენით, სადაც აღწერილი იყო არარსებული სირთულეები.
მეორე მიზეზი არის რეგიონული ფრაგმენტაცია ეკონომიკურ საფუძველზე. ეს ჰგავს ცალკე კერძების პოზიციას: სხვადასხვა თეფშებში არის ცალკე პროდუქტები. მაგრამ სალათისთვის, ისინი უნდა იყოს შერეული. ასე იყო მაშინდელ ინდუსტრიაშიც: რეგიონის ხელმძღვანელობის შეცდომების გამო ერთი მასალის დაგვიანებამ მეორეში სამუშაოს შეჩერება გამოიწვია. მაგალითი: სცენა ფილმიდან "ბენზინგასამართი სადგურის დედოფალი", როდესაც ხიდის ასაგებად საჭირო მასალები ვერ შეგროვდა.
