ზემსკის საბჭოები არის აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც შეიქმნა 1864 წლის რეფორმის შედეგად ალექსანდრე II-ის მეფობის დროს. ეს ინსტიტუტები ჩამოყალიბდა რიგი რეფორმების ფარგლებში, რომელიც განხორციელდა ამ საუკუნის მეორე ნახევარში.
ეპოქის დამახასიათებელი
ბატონობის გაუქმება იყო რუსეთის საზოგადოების ყველა სფეროში რეფორმების უშუალო იმპულსი. ეს მნიშვნელოვანი ნაბიჯი მოითხოვდა დაუყოვნებლივ ცვლილებებს სოციალურ, ადმინისტრაციულ, სასამართლო სტრუქტურებში, ასევე სიახლეებს განათლებისა და კულტურის სფეროებში. აქედან გამომდინარე, ფაქტიურად ერთ ათწლეულში გატარდა ღონისძიებების მთელი რიგი ადმინისტრაციისა და სასამართლო ინსტიტუტების რეფორმის მიზნით. 1864 წელს იმპერატორმა ხელი მოაწერა განკარგულებას სპეციალური zemstvo ინსტიტუტების შექმნის შესახებ. ამავე მოდელის მიხედვით, შემდგომში განხორციელდა ქალაქის რეფორმა. შემოღებულ იქნა ახალი ლიბერალური უნივერსიტეტის წესდება, რომელიც ამ ინსტიტუტებს ანიჭებდა ფართო ავტონომიას. ასე რომ, ადგილობრივი თვითმმართველობის შექმნა მნიშვნელოვანი ნაბიჯი იყო ალექსანდრე II-ის ტრანსფორმაციულ საქმიანობაში.
უკანასკნელი
ზემსკის საბჭოები არ იყო ინოვაცია: ასეთი რეფორმების პროექტი მომზადდა საუკუნის დასაწყისში. ალექსანდრე I-მა დაავალა სპერანსკისმოამზადოს რეფორმა ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებებისა და უფლებამოსილებების გასაფართოებლად. ამ სახელმწიფო მოღვაწის მიერ შემუშავებული გეგმა ითვალისწინებდა ძალაუფლების სამი დონის შექმნას: ვოლსტი, რაიონული და პროვინციული. თითოეულ ამ დონეზე გათვალისწინებული იყო დიუმების შექმნა: ადგილობრივი კეთილშობილური მიწის მესაკუთრეები გლეხებთან ერთად შეადგენდნენ ვოლოს დუმას, რომელიც ირჩევდა საოლქო დუმას, ამ უკანასკნელმა, თავის მხრივ, ჩამოაყალიბა პროვინციული და ეს - სრულიად რუსეთის სახელმწიფო დუმა. არჩეული სრულიად რუსული ხელისუფლების ორგანოს ეს პროექტი, ალბათ, სპერანსკის ყველაზე მნიშვნელოვანი პროექტი იყო, მიუხედავად იმისა, რომ კერძო მფლობელობაში მყოფ გლეხებს არ მიეცათ არჩევნებში მონაწილეობის უფლება. თუმცა, საუკუნის დასაწყისში ეს გეგმა არ განხორციელებულა და ძალზე მნიშვნელოვანი ცვლილებებით განხორციელდა ალექსანდრე II-ის რეფორმაში..
საფუძვლები
ზემსკის საბჭოები იყო ახალი თვითმმართველობის სისტემის ყველაზე მნიშვნელოვანი ნაწილი. რეგლამენტის მიხედვით, ადგილზე შეიქმნა ადმინისტრაციული პროვინციული და რაიონული ზემსტვო კრებები, რომლებიც, თავის მხრივ, ირჩევდნენ აღმასრულებელ ორგანოებს - საბჭოებს. მოსახლეობა მონაწილეობდა მხოლოდ საოლქო კრებების შერჩევაში. ელექტორატი შედგებოდა მიწის მესაკუთრეებისგან, ქალაქის მოსახლეობისა და გლეხებისგან. მათი მონაწილეობა ქონებრივი კვალიფიკაციით შეიზღუდა. პირველი ჯგუფისთვის - მიწის საკუთრება მინიმუმ 200 ჰექტარი, უძრავი ქონება მინიმუმ 15 ათასი რუბლი. ან გარკვეული წლიური შემოსავალი.
ქალაქის ამომრჩეველს უნდა ჰქონოდა სავაჭრო ან სამრეწველო საწარმოები ან წლიური შემოსავალი მინიმუმ 6 ათასი რუბლი. გლეხთა არჩევნები ორეტაპიანი იყო: სოფლის საზოგადოება და ვოლოსტი. Ისეამრიგად, უპირატესობა ენიჭებოდა მსხვილ მემამულეებს და ბურჟუაზიას, ხოლო მოსახლეობის ძირითადი ნაწილის უფლებები შეზღუდული იყო.
სტრუქტურა
ზემსკის საბჭოები აირჩიეს პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ასამბლეების მიერ. თავადაზნაურობის ლიდერები ხელმძღვანელობდნენ ამ შეკრებებს. ამრიგად, ამ მამულს ეკავა ძირითადი პოზიციები ამ ადგილობრივ თვითმმართველობებში. მაგრამ ამ ორგანოებს არ გააჩნდათ პოლიტიკური ძალაუფლება, მათი ფუნქციები შემოიფარგლებოდა ადგილობრივი საჭიროებების მოგვარებითა და გამწვანებით. უფრო მეტიც, მათ საქმიანობას ცენტრალური და ადგილობრივი ხელისუფლება აკონტროლებდა. ამრიგად, პროვინციაში ზემსტვოს საბჭოს თავმჯდომარე შინაგან საქმეთა მინისტრმა დაამტკიცა. არაერთი ასეთი შემთხვევა ყოფილა, როცა ამ ადგილობრივი თვითმმართველობის საქმიანობა შეზღუდულიც კი იყო. გარდა ამისა, მათ არ გააჩნდათ საკუთარი სადამსჯელო და დამცავი ორგანოები და, საჭიროების შემთხვევაში, იძულებულნი იყვნენ მიემართათ პოლიციასა და ადმინისტრაციაში, რითაც აღიარებდნენ მათზე დამოკიდებულებას. თუმცა რეფორმამ ხელი შეუწყო ამ სფეროში ინტელიგენციის სოციალური საქმიანობის გააქტიურებას..
ფუნქციები
ის ფაქტი, თუ ვინ დაამტკიცა zemstvo-ს საბჭოების თავმჯდომარეები, მოწმობს, რამდენად დაინტერესებული იყო ხელისუფლება ამ ორგანოებზე კონტროლის დამყარებით. ქვეყნის მთავრობის მეთაური გუბერნატორის თანხმობით დაინიშნა, რომელიც აკონტროლებდა ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობას. ახალი ორგანოების ამოცანა იყო საზოგადოებრივი კეთილმოწყობის ორგანიზება: მათ ევალებოდათ საკომუნიკაციო გზები, საავადმყოფოები, საჯარო განათლება,სოფლის მეურნეობის ტექნოლოგიების დახვეწა და სოფლის მეურნეობის განვითარებაში დახმარება. მათ შექმნეს საკუთარი ბიუჯეტი, რომელიც ეყრდნობოდა ქონების გადასახადს, რომლის ძირითადი ნაწილი გლეხობას ეწეოდა. მიუხედავად ამისა, ინტელიგენციის ბევრმა წარმომადგენელმა რეფორმა ენთუზიაზმით მიიღო: ბევრი ნიჭიერი ექიმი, მასწავლებელი, პარამედიკოსი, ინჟინერი წავიდა სამუშაოდ სოფელში და წვლილი შეიტანა მის ეკონომიკურ, სოციალურ და კულტურულ განვითარებაში..
მნიშვნელობა
ამ ახალ სისტემაში, zemstvo საბჭოები იყო მთავარი აღმასრულებელი უჯრედი, რადგან ის უშუალოდ ეხებოდა ადგილობრივ საჭიროებებს. იგი არჩეული იყო სამი წლის ვადით და შედგებოდა თავმჯდომარისა და დაახლოებით სამი წევრისაგან. მაგრამ, მიუხედავად რეფორმის აშკარა პოზიტიური მნიშვნელობისა, მას მნიშვნელოვანი ნაკლი ჰქონდა სპერანსკის გეგმასთან შედარებით, რომელიც ითვალისწინებდა მთელი საარჩევნო სისტემის შექმნას, უმცირესი სოციალური ერთეულიდან, ვოლოსტის დუმადან, რუსულ სხეულებამდე. სახელმწიფო დუმა, რომლის არჩევნებში მონაწილეობდა მოსახლეობის თითქმის ყველა სეგმენტი. 1864 წლის რეფორმის თანახმად, პროვინციული და საოლქო ზემსტვო საბჭოები კრებებთან ერთად, ფაქტობრივად, იყო ერთადერთი არჩეული ორგანო, რომელსაც არ ჰქონდა საფუძველი, ვოლოსტი დონე და სრულიად რუსული დუმა..
