ცარი ივანე IV შევიდა რუსეთის ისტორიაში მეტსახელად საშინელება და ამის კარგი მიზეზები არსებობდა, თუმცა მისი მეფობის შესახებ ობიექტური წარმოდგენის მისაღებად მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული მთელი რიგი სახელმწიფო რეფორმები. მის მიერ განხორციელებული, რომელთაგან ბევრი იყო ძალიან პროგრესული. ერთ-ერთი მათგანი იყო ზემსკის რეფორმა, რომელიც მოიცავდა კვების გაუქმებას (1556) და დიდწილად ზღუდავდა ადგილობრივი ხელისუფლების თვითნებობას. რა იყო ეს ინოვაცია?
ხალხის ტვირთი
1556 წელს ჩატარებული კვების გაუქმების შესახებ საუბრის დაწყებამდე უფრო დეტალურად უნდა ვისაუბროთ თავად ამ ტერმინის მნიშვნელობაზე, უფრო სწორად, ადგილობრივი მმართველობის მახასიათებლებზე, რომელთანაც იგი ასოცირდება. ფაქტია, რომ ჯერ კიდევ მე-11 საუკუნის შუა ხანებში რუსეთში დამკვიდრდა პრაქტიკა, როდესაც დიდი და კონკრეტული მთავრები აიძულებდნენ მათ დაქვემდებარებული მიწების მოსახლეობას მხარი დაეჭირათ მოხელეების (მთავრების გამგებლების) საკუთარი ხარჯებით და, მთელი მომსახურების ვადა, მიაწოდეთ მათ საკვები, ისევე როგორც ყველაფერი, რაც აუცილებელია სიცოცხლისთვის.
ეს ფორმასამეფო გუბერნატორების მატერიალური მხარდაჭერა ცნობილი გახდა როგორც "კვება" და გაგრძელდა XVI საუკუნის შუა ხანებამდე. აღსანიშნავია, რომ საწყის პერიოდში იგი რუსეთის მთელ ტერიტორიაზე არ გავრცელებულა და გარდა ამისა, ეპიზოდურ ხასიათს ატარებდა. თუმცა დროთა განმავლობაში ბიუროკრატიამ პრაქტიკაში იგრძნო მისი სარგებელი და ყველა ღონეს ხმარობდა მისი ყველგან გასავრცელებლად. რაც შეეხება 1556 წელს კვების გაუქმებას, ეს იყო იძულებითი მოქმედება, რომლის მიზეზებს ქვემოთ განვიხილავთ.
საკანონმდებლო გამოძალვა
„კვების“სამართლებრივი დასაბუთება იყო კანონების კრებული, რომელიც გაჩნდა რუსეთში მე-11 საუკუნის დასაწყისში და ეწოდა „რუსული სიმართლე“. იგი მოიცავდა დეტალურ ჩამონათვალს ყველა იმ სამართლებრივი ნორმისა, რომელიც იმ დროისთვის იყო დადგენილი კიევის მთავრების დაქვემდებარებაში მყოფ ტერიტორიებზე. ამ დოკუმენტში, სხვა საკითხებთან ერთად, მითითებული იყო თანამდებობის პირთა კატეგორიები, რომლებსაც მიეცათ უფლება მიეღოთ მოსახლეობისგან დანამატები საკვების სახით მათთვის და მათი მსახურებისთვის. კანონის მოქმედება ძირითადად ვრცელდება იმ თანამდებობის პირებზე, რომელთა საქმიანობა დაკავშირებული იყო ახალი ქალაქების მშენებლობასთან და ხაზინის სასარგებლოდ გადასახადების შეგროვებასთან.
მიუხედავად იმისა, რომ კვების გაუქმება (1556 წ.) ივანე მხარგრძელის მიერ განხორციელებული ერთ-ერთი პროგრესული რეფორმაა, საყოველთაოდ მიღებულია, რომ XII-XIV სს-ის პერიოდში ადმინისტრაციული მოწყობის ეს ფორმა. აპარატმა ძალიან პოზიტიური როლი ითამაშა ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანიზებაში
დაუჯერებელი ჩინოვნიკების კვება
იმდროინდელი დამკვიდრებული ტრადიციის მიხედვით დიდმა ჰერცოგებმა დაავალესქალაქებისა და ვოლოსტების მართვა მათ გუბერნატორებს, ასევე მათ დაქვემდებარებულ მომსახურე ადამიანებს - ტიუნებს. ამავდროულად, ადგილობრივი მოსახლეობა ვალდებული იყო დაეხმარა მათ და წელიწადში სამჯერ - აღდგომას, შობას და პეტრეს დღეს, 29 ივნისს (12 ივლისს) - მიეწოდებინა მათთვის საჭირო საკვები პროდუქტები, ასევე ოჯახის წევრები და ოჯახის წევრები. მრავალი მსახური.
ჩვეულებრივი საჭმელი იყო, მაგრამ გარდა ამისა, იყო ე.წ. ახალდანიშნულ თანამდებობის პირს მორიგე სადგურში მისვლისთანავე ეზოში უნდა მიეყვანათ მისი ქალაქელები და სოფლის მოსახლეობა. შესავალი საკვები ასევე მიეწოდებოდა ხორცის, პურის, თევზის და სხვა პროდუქტების მარაგს. ცალკე სტატია იყო ცხენებისა და ჩინოვნიკის სხვადასხვა საყოფაცხოვრებო ცხოველების საკვები - ძროხა, ღორი, თხა და ა.შ.. XVI საუკუნის ბოლოდან საკვების გადასახადი შეიცვალა ნაღდი ფულით და ხმაურიანი მონეტები უფლისწულ გუბერნატორთა ჩანთებში ჩაედინება.. 1556 წელს, როდესაც კვება გაუქმდა, ეს პრაქტიკა საყოველთაოდ იყო მიღებული.
საკვები კორუმპირებული ჩინოვნიკებისთვის
მიუხედავად იმისა, რომ "კვება" მთლიანად შეესაბამებოდა იმდროინდელ ნორმატიულ აქტებს, მათი კონკრეტული ტომი არ იყო დადგენილი, რამაც დიდი ჰერცოგის გუბერნატორების მხრიდან ყველა სახის შეურაცხყოფის შესაძლებლობას გახსნა.. ამის თავიდან ასაცილებლად, მე-15 საუკუნის შუა წლებში მოსკოვის ხელისუფლებამ სცადა დაერეგულირებინა ბიუროკრატიული შინაარსის ზომა და შემოიღო სპეციალური „საკვები კანონიერი წერილების“გაცემის პრაქტიკაც, სადაც მითითებული იყო, ვინ და რამდენი იყო საკვები და ნაღდი ფული. გამო. თუმცა, იმისთვისდროთა განმავლობაში მომსახურე ადამიანებში კორუფცია იმდენად მასშტაბური გახდა, რომ ადგილებზე გაგზავნილმა სამთავრო ცირკულარებმა სიტუაციის გამოსწორება ვერ შეძლეს. იზრდებოდა უკანონო რეკვიზიციები და ემუქრებოდა სოციალური აფეთქება.
მეფის რეფორმა
მე-16 საუკუნის შუა წლებში სიტუაცია იმდენად გაუარესდა, რომ მისი სტაბილიზაციის ერთადერთი გზა შეიძლება იყოს კვების სრული ან ნაწილობრივი გაუქმება. 1556 წელს ცარ ივანე საშინელმა ჩაატარა თავისი ცნობილი ზემსკის რეფორმა, რომელმაც დიდწილად შეცვალა ადგილობრივი მმართველობის წესრიგი და ხელი შეუწყო ცენტრალიზებული სახელმწიფო ხელისუფლების განმტკიცებას.
მისი ერთ-ერთი დებულებით, ყველა დონის თანამდებობის პირები გადაიყვანეს სახელმწიფო მხარდაჭერით და მათ ეკრძალებოდათ მოსახლეობისგან გადასახადების აღება მათ სასარგებლოდ. თუმცა, მიუხედავად იმისა, რომ კვება გაუქმდა 1556 წელს, მიუხედავად ამისა, მე -16 საუკუნის ბოლომდე, მისი რეციდივები გამოვლინდა მთელ რუსეთში. ამას მოწმობს დღემდე შემორჩენილი მრავალი ისტორიული დოკუმენტი.
ბორის გოდუნოვის ინიციატივა
ასევე აღნიშნულია, რომ უფრო გვიან პერიოდშიც კი, როდესაც თავად სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზაცია რადიკალურად შეიცვალა და თავდაპირველი სახით კვება წარსულს ჩაბარდა, ბიუროკრატიის შენარჩუნებასთან დაკავშირებული ყველა გაჭირვება იყო. ჯერ კიდევ უბრალო ხალხს ენიჭება. შეიცვალა მხოლოდ გადასახადის გარე ფორმა.
ამგვარად, ბორის გოდუნოვის ერთ-ერთი ბრძანებულება, დაჟინებით, მაგრამ წარუმატებლად ცდილობს პროგრესირებასრეფორმები უზარმაზარი სახელმწიფოს მართვის პროცესის გასამარტივებლად, ჩამოყალიბდა გადასახადების სისტემა - „კვებადი ფერმერობა“, რომელიც განკუთვნილი იყო ბიუროკრატიის შესანარჩუნებლად. მოსახლეობას მაინც დაერიცხა მისი მოვლა-პატრონობისთვის საჭირო თანხები, მაგრამ ეს უფრო სწორად გაკეთდა, რამაც, თუმცა, არ შეცვალა საქმის არსი, მაგრამ გარკვეულწილად გაართულა სიტუაცია.
ახალი წესების მიხედვით, მოსახლეობისგან ფული, სანამ თანამდებობის პირების ჯიბეში ჩასახლდებოდა, ხაზინაში მიდიოდა და მხოლოდ იქიდან იგზავნებოდა მიმღებებისთვის. ეს ერთი შეხედვით გონივრული გადაწყვეტილება პრაქტიკაში იყო მიზეზი იმისა, რომ გაჩნდა შუამავლების სერია „პურის მომტანებსა“და მათ შორის, ვისაც ისინი მხარს უჭერდნენ და, შესაბამისად, მოჰყვა ხალხის მიერ დაფარული დამატებითი ხარჯები. ამრიგად, 1556 წლის დოკუმენტში გამოცხადებული „კვების“გაუქმება სრულად არ განხორციელებულა არც იმ პერიოდში და არც შემდგომ წლებში და მის განხორციელებას დიდი დრო და ძალისხმევა დასჭირდა.
