პეტრე დიდის ეპოქაში რუსეთში გაჩნდა მმართველი სენატი. მომდევნო ორი საუკუნის განმავლობაში, ეს სახელმწიფო ხელისუფლება არაერთხელ გადაფორმდა მომდევნო მონარქის ნების შესაბამისად.
სენატის გამოჩენა
მმართველი სენატი შეიქმნა პეტრე I-ის მიერ, როგორც "უსაფრთხოების ბალიში" იმ შემთხვევაში, თუ სუვერენი დატოვებდა დედაქალაქს. მეფე ცნობილი იყო თავისი აქტიური ხასიათით - ის გამუდმებით გზაში იყო, რის გამოც სახელმწიფო მანქანა მისი არყოფნისას თვეობით უსაქმოდ იდგა. ეს იყო აბსოლუტიზმის თვალსაჩინო ხარჯები. პეტრე მართლაც იყო სახელმწიფო ძალაუფლების ერთადერთი განსახიერება იმპერიის უკიდეგანოში.
თავდაპირველ მმართველ სენატში (1711) შედიოდნენ მეფის უახლოესი თანამოაზრეები და თანაშემწეები, რომლებსაც მისი მრავალწლიანი ნდობა ჰქონდათ. მათ შორის არიან პიოტრ გოლიცინი, მიხაილ დოლგორუკოვი, გრიგორი ვოლკონსკი და სხვა მაღალი რანგის დიდგვაროვნები.
მმართველი სენატის შექმნა პეტრე 1-ის დროს მოხდა იმ ეპოქაში, როდესაც რუსეთს ჯერ არ ჰქონდა მკაფიო გამიჯვნა ძალაუფლება (სასამართლო, აღმასრულებელი და საკანონმდებლო). ამიტომ ამ ორგანოს უფლებამოსილება მუდმივად იცვლებოდა სიტუაციიდან დამიზანშეწონილობა.
პირველ ინსტრუქციაში პეტრემ გამოუცხადა სენატორებს, რომ მათ განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს ხაზინის, ვაჭრობისა და სასამართლოების მდგომარეობას. მთავარი ის არის, რომ ეს ინსტიტუტი არასოდეს ყოფილა მეფის ოპოზიციაში. ამაში რუსეთის სენატი მეზობელ პოლონეთში ან შვედეთში ამავე სახელწოდების ორგანოს ზუსტად საპირისპირო იყო. იქ ასეთი ინსტიტუტი წარმოადგენდა არისტოკრატიის ინტერესებს, რომელსაც შეეძლო ეწინააღმდეგებოდა მათი მონარქის პოლიტიკას.
ურთიერთქმედება პროვინციებთან
არსებობის თავიდანვე მმართველი სენატი ბევრს მუშაობდა რეგიონებთან. უზარმაზარ რუსეთს ყოველთვის სჭირდებოდა პროვინციებსა და დედაქალაქს შორის ურთიერთქმედების ეფექტური სისტემა. პეტრეს მემკვიდრეების დროს არსებობდა ორდენების რთული ქსელი. ქვეყნის ცხოვრების ყველა სფეროში ფართომასშტაბიან რეფორმებთან დაკავშირებით, მათ ქმედითუნარიანობა შეწყვიტეს.
ეს იყო პეტრე, რომელმაც შექმნა პროვინციები. თითოეულ ასეთ ადმინისტრაციულ ერთეულს ორი კომისარი ჰყავდა. ეს მოხელეები უშუალოდ მუშაობდნენ სენატთან და პეტერბურგში გამოხატავდნენ პროვინციის ინტერესებს. ზემოთ აღწერილი რეფორმის დახმარებით იმპერატორმა გააფართოვა თვითმმართველობის სფერო პროვინციებში.
ფისკალური და პროკურორები
რა თქმა უნდა, მმართველი სენატის შექმნა არ შეიძლებოდა მის მუშაობასთან დაკავშირებული ახალი თანამდებობების დაარსების გარეშე. ახალ ორგანოსთან ერთად გამოჩნდა ფისკალიც. ეს მოხელეები მეფის ზედამხედველები იყვნენ. ისინი აკონტროლებდნენ ინსტიტუტების მუშაობას და დარწმუნდნენ, რომ მონარქის ყველა მითითება ზუსტად შესრულებულიყო ბოლო შენიშვნამდე.
ფისკალის არსებობამ გამოიწვია ბოროტად გამოყენება. ასეთი ძალაუფლების მქონე ადამიანს შეეძლო თავისი თანამდებობა ეგოისტური მიზნებისთვის გამოეყენებინა. თავიდან ცრუ დენონსაციისთვის რეგულირებული სასჯელიც კი არ იყო. რუსულ ენაზე ფისკალის ორაზროვან მომსახურებასთან დაკავშირებით, ამ სიტყვამ მიიღო მეორე უარყოფითი ლექსიკური მნიშვნელობა ინფორმატორისა და შეპარვის შესახებ.
მიუხედავად ამისა, ამ თანამდებობის შექმნა აუცილებელი ღონისძიება იყო. მთავარ ფისკალურს (მთავარ ფისკალურს) შეეძლო ახსნა-განმარტება მოსთხოვოს სენატის ნებისმიერ თანამდებობის პირს. ამ მდგომარეობის წყალობით, ყველა დიდგვაროვანმა, რაოდენ მაღალი თანამდებობაც არ უნდა ყოფილიყო, იცოდა, რომ ძალაუფლების ბოროტად გამოყენებამ შეიძლება გაანადგუროს იგი. ფისკალური არსებობდა არა მარტო პეტერბურგში, არამედ პროვინციებშიც (პროვინციულ-ფისკალური).
ძალიან სწრაფად, მმართველი სენატის შექმნამ აჩვენა, რომ ამ სახელმწიფო ორგანოს არ შეუძლია ეფექტურად მუშაობა სენატორებს შორის შიდა დაპირისპირების გამო. ხშირად ვერ მივიდნენ საერთო აზრამდე, კამათში გადადიოდნენ პიროვნებებზე და ა.შ. ეს ხელს უშლიდა მთელი აპარატის მუშაობას. შემდეგ პეტრემ 1722 წელს დაამყარა გენერალური პროკურორის თანამდებობა, რომელიც გახდა მთავარი პირი სენატში. ის იყო „ხიდი“სუვერენულ და მეტროპოლიტენ ინსტიტუტს შორის.
სასახლის გადატრიალების ეპოქაში
ავტოკრატის გარდაცვალების შემდეგ, მმართველი სენატის ფუნქციები პირველად სერიოზულად შეიზღუდა. ეს მოხდა იმის გამო, რომ შეიქმნა უმაღლესი საიდუმლო საბჭო, რომელშიც ისხდნენ ეკატერინე I და პეტრე II-ის საყვარელი არისტოკრატები. ის გახდა სენატის ალტერნატივა დათანდათან აიღო მისგან უფლებამოსილება.
ელიზავეტა პეტროვნამ, ტახტზე ასვლის შემდეგ, აღადგინა ძველი წესრიგი. სენატი კვლავ გახდა იმპერიის მთავარი სასამართლო ინსტიტუტი, მას ექვემდებარებოდა სამხედრო და საზღვაო კოლეჯები.
ეკატერინე II-ის რეფორმები
მაშ, ჩვენ გავარკვიეთ, რა ფუნქციებს ასრულებდა მმართველი სენატი. აღსანიშნავია, რომ ეკატერინე II-ს ეს პოზიცია არ მოეწონა. ახალმა იმპერატრიცამ გადაწყვიტა რეფორმა. დაწესებულება დაყოფილი იყო ექვს განყოფილებად, რომელთაგან თითოეული პასუხისმგებელი იყო სახელმწიფოს ცხოვრების კონკრეტულ სფეროზე. ეს ღონისძიება დაეხმარა სენატის უფლებამოსილების უფრო ზუსტად განსაზღვრას.
პირველი დეპარტამენტი შიდა პოლიტიკურ საკითხებს ეხებოდა, მეორე - სასამართლოს. მესამე - პროვინციები, რომლებსაც ჰქონდათ სპეციალური სტატუსი (ესლანდია, ლივონია და პატარა რუსეთი), მეოთხე - სამხედრო და საზღვაო საკითხები. ეს დაწესებულებები მდებარეობდა პეტერბურგში. მოსკოვის დარჩენილი ორი დეპარტამენტი სასამართლო და ადმინისტრაციულ საკითხებს ხელმძღვანელობდა. ეს არის ის ფუნქციები, რომლითაც მმართველი სენატი იყო დაჯილდოვებული ეკატერინე II-ის დროს.
ასევე, იმპერატრიცა საგრძნობლად გაზარდა გენერალური პროკურორის გავლენა ყველა დეპარტამენტის მუშაობაზე. სასახლის გადატრიალების ეპოქაში ამ პოზიციამ დაკარგა ყოფილი მნიშვნელობა. ეკატერინემ ამჯობინა ყველაფერი კონტროლის ქვეშ ყოფილიყო და, ამრიგად, აღადგინა ავტოკრატიის პეტრინის წესრიგი.
მისი ვაჟის პავლეს ხანმოკლე მეფობის დროს სენატმა კვლავ დაკარგა უფლებების უმეტესი ნაწილი. ახალი იმპერატორი უკიდურესად საეჭვო იყო. ის არ ენდობოდა დიდებულებს, რომლებსაც ჰქონდათმინიმუმ გარკვეული გავლენა და მცდელობა ხელი შეუწყოს მთავრობის გადაწყვეტილების მიღებას.
მე-19 საუკუნეში
როგორც იყო არსებობის ბოლოს (რევოლუციის წინა დღეს), მმართველი სენატი შეიქმნა ალექსანდრე I-ის მეფობის დროს. სწორედ მაშინ დასტაბილურდა იმპერიის პოლიტიკური სისტემა. სასახლის გადატრიალებები შეწყდა და სამეფო ტიტულის მემკვიდრეობამ ლატარია შეწყვიტა.
ალექსანდრე ალბათ ყველაზე დემოკრატიული რუსეთის იმპერატორი იყო. მან ხელში ჩაიგდო სახელმწიფო, რომელიც მუშაობდა მოძველებულ მექანიზმებზე, რომლებიც სასწრაფოდ უნდა შეიცვალოს. ახალ მეფეს ესმოდა, რომ მმართველი სენატის შექმნა (1711 წელი) კარგი მიზნებით იყო ნაკარნახევი, მაგრამ თვლიდა, რომ წლების განმავლობაში ამ ორგანომ დაკარგა თავისი მნიშვნელობა და გადაიქცა თავის პათეტიკურ იმიტაციად.
ტახტზე გამოჩენისთანავე, ალექსანდრე I-მა 1801 წელს გამოსცა ბრძანებულება, რომლითაც მან მოიწვია ამ ინსტიტუტში მომუშავე ოფიციალური პირები, რათა განსახილველად გადაეცათ მისთვის მომავალი რეფორმის პროექტები. რამდენიმე თვის განმავლობაში აქტიური მუშაობა მიმდინარეობდა სენატის რეფორმირების საკითხზე. დისკუსიას ესწრებოდნენ უსიტყვო კომიტეტის წევრები - ახალგაზრდა არისტოკრატები, ალექსანდრეს მეგობრები და თანამოაზრეები მის ლიბერალურ მცდელობებში.
სამუშაო პროგრესი
სენატორები ინიშნებოდა პირადად იმპერატორის მიერ. ისინი შეიძლება იყვნენ მხოლოდ პირველი სამი კლასის თანამდებობის პირები (წოდებების ცხრილის მიხედვით). Თეორიულადსენატორს შეეძლო თავისი მთავარი ოფისი სხვასთან გაეერთიანებინა. მაგალითად, ეს შესწორება ხშირად გამოიყენებოდა სამხედროების შემთხვევაში.
პირდაპირი გადაწყვეტილებები ამა თუ იმ საკითხზე გარკვეული განყოფილების კედლებში იღებებოდა. პარალელურად პერიოდულად იწვევდა საერთო კრებებს, რომლებსაც ესწრებოდა სენატის ყველა წევრი. ამ სახელმწიფო ორგანოში მიღებული ბრძანებულების გაუქმება მხოლოდ იმპერატორს შეეძლო.
ფუნქციები
მოდით გავიხსენოთ რომელ წელს შეიქმნა მმართველი სენატი. ასეა, 1711 წელს და მას შემდეგ ეს ძალაუფლების ინსტიტუტი რეგულარულად მონაწილეობდა კანონმდებლობაში. ალექსანდრე I-მა თავისი რეფორმების დროს შექმნა ამ მიზნით სპეციალური ინსტიტუტი - სახელმწიფო საბჭო. თუმცა, სენატმა მაინც შეძლო კანონების პროექტირება და მათი უმაღლესი განხილვისათვის წარდგენა იუსტიციის მინისტრის მეშვეობით, რომელმაც ასევე გააერთიანა ძველი გენერალური პროკურორის თანამდებობა ახალთან მე-19 საუკუნიდან.
ამავდროულად, კოლეგიების ნაცვლად შეიქმნა სამინისტროები. თავიდან გარკვეული გაუგებრობა იყო ახალ აღმასრულებელ ორგანოებსა და სენატს შორის ურთიერთობაში. ყველა დეპარტამენტის უფლებამოსილება საბოლოოდ განისაზღვრა ალექსანდრე I-ის მეფობის ბოლოს.
სენატის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ფუნქცია იყო ხაზინასთან მუშაობა. ეს იყო დეპარტამენტები, რომლებიც ამოწმებდნენ ბიუჯეტს და ასევე აცნობებდნენ უმაღლეს ხელისუფლებას დავალიანებისა და უსახსრობის შესახებ. გარდა ამისა, უწყებათაშორისი ქონებრივი დავების გადაწყვეტისას სამინისტროებზე მაღლა დგას სენატი. ეს სახელმწიფო ორგანო აწესრიგებდა შიდა ვაჭრობას, ნიშნავდა სამშვიდობო მოსამართლეებს. სენატორები ინახავდნენ იმპერიის გერბს (სპეცდეპარტამენტი).
სენატის მნიშვნელობა და მისი გაუქმება
პეტრე I-ს სჭირდებოდა სახელმწიფო დაწესებულება, რომელიც შეცვლიდა მას დედაქალაქში არყოფნის დროს. ამაში იმპერატორს მმართველი სენატის შექმნა დაეხმარა. გენერალური პროკურორის პოსტის გამოჩენის თარიღად (1722 წ.) ასევე ითვლება თანამედროვე რუსეთში პროკურატურის დაბადების დღე.
თუმცა დროთა განმავლობაში შეიცვალა სენატის ფუნქციები. თანამდებობის პირების აღმასრულებელი ხელისუფლება მცირე იყო, მაგრამ ისინი რჩებოდნენ მნიშვნელოვან ფენად მრავალ კოლეჯს (და შემდგომ სამინისტროებს) შორის.
სენატს მნიშვნელოვანი მნიშვნელობა ჰქონდა სასამართლო საკითხებში. აპელაციები მთელი ქვეყნიდან შემოვიდა. უკმაყოფილო პროვინციულმა პროკურორებმა, ასევე გუბერნატორებმა სენატს მისწერეს. ეს ბრძანება დაარსდა ალექსანდრე II-ის სასამართლო რეფორმის შემდეგ 1860-იან წლებში.
როდესაც რუსეთში ბოლშევიკები მოვიდნენ ხელისუფლებაში, მათი ერთ-ერთი პირველი კანონი აკრძალა სენატის საქმიანობა. ეს იყო 1917 წლის 5 დეკემბერს მიღებული სასამართლოს შესახებ No1 ბრძანებულება.
