ალექსანდრე II-ის ცნობილი საქალაქო რეფორმა ჩატარდა 1870 წელს. იგი გახდა რუსეთის საზოგადოების ფუნდამენტური გარდაქმნების ნაწილი, რომელიც მოხდა ყირიმის ომში დამარცხების შემდეგ. ამ დრომდე ქალაქები განიცდიდნენ ჩინოვნიკების გადაჭარბებულ ადმინისტრაციულ მეურვეობას. რეფორმამ მათ მისცა თავისუფლება ემართათ ეკონომიკა, ეკონომიკა, უსაფრთხოება და ა.შ.
ფონი
საქალაქო მმართველობის რეფორმის პროექტის მომზადება 1862 წელს დაიწყო. შინაგან საქმეთა მინისტრის პეტრ ვალუევის ცირკულარის თანახმად, დაიწყო ადგილობრივი კომისიების შექმნა, რომლებშიც რეფორმების აუცილებლობის საკითხი განიხილეს.
ეს დროებითი ორგანოები მუშაობდნენ სამი წლის განმავლობაში. ურბანული რეფორმა გაგრძელდა, როდესაც 1864 წელს კომისიების მიერ მომზადდა ზოგადი პროექტი, რომელიც უნდა გავრცელდეს იმპერიის ყველა ქალაქში. მომდევნო ეტაპზე ამ დოკუმენტის განხილვა დაიგეგმა სახელმწიფო საბჭოს მიერ. თუმცა, 1866 წლის 4 აპრილს კარაკოზოვმა ალექსანდრე II-ის მოკვლა სცადა. წარუმატებელმა ტერაქტმა ოფიციალური პირების გონებაში დაბნეულობა გამოიწვია. პროექტი შეჩერდა.
პროექტის მიღება
დიდი პაუზის შემდეგ, სახელმწიფო საბჭო საბოლოოდ დაუბრუნდა რეფორმის პროექტის განხილვას. შემდეგი კომისია მივიდა იმ დასკვნამდე, რომ ძალიან საშიში იყო ყოვლისმომცველი საარჩევნო უფლების შემოღება. ხანგრძლივი დავა დასრულდა პრუსიიდან კოპირებული სისტემის მიღებით. ამ გერმანიის სამეფოში არსებობდა სამი კურია, რომელიც შედგებოდა გადასახადის გადამხდელებისგან, რომლებიც იყოფა კლასებად, ბიუჯეტში მათი შენატანების მიხედვით.
იგივე სისტემა მიიღეს რუსეთში. 1870 წლის ქალაქის რეფორმა საბოლოოდ ჩამოყალიბდა შემდეგზე. ადგილობრივმა დუმამ აირჩია კურია, დაყოფილი. პირველ მათგანში იყო მხოლოდ რამდენიმე ათეული უმდიდრესი მოქალაქე, ვინც ყველაზე მეტ გადასახადს იხდიდა. ამრიგად, ათეულმა მდიდარმა მაცხოვრებელმა მიიღო ისეთი წარმომადგენლობა, როგორიც საშუალო ფენისა და დაბალი შემოსავლის მქონე ადამიანების უზარმაზარი მასის წარმომადგენლობას (მათი შეიძლება იყოს ასობით და ათასობით). ამ თვალსაზრისით ალექსანდრე II-ის საქალაქო რეფორმა საკმაოდ კონსერვატიული დარჩა. მან თვითრეგულირებაში შემოიტანა დემოკრატიის პრინციპები, მაგრამ დუმა მაინც შედგენილი იყო მოსახლეობის სოციალური უთანასწორობის საფუძველზე.
ქალაქის მთავრობა
მიღებული დებულების მიხედვით, ალექსანდრე 2-ის საქალაქო რეფორმამ შემოიღო ქალაქის საჯარო ადმინისტრაციები (დუმა, საარჩევნო კრება და ქალაქის მთავრობა). ისინი ევალებოდნენ ეკონომიკურ ცხოვრებას, აწყობდნენ გამწვანებას, აკონტროლებდნენ სახანძრო უსაფრთხოებას, უზრუნველყოფდნენ მოსახლეობას საკვებით, აწყობდნენ საკრედიტო დაწესებულებებს.ბირჟები და მარინები.
1870 წლის საქალაქო რეფორმამ დაამყარა საარჩევნო კრებები, რომელთა მთავარი ფუნქცია იყო მრჩევლების არჩევა. მათი უფლებამოსილების ვადა 4 წელი იყო. ახალი ნორმების მიხედვით, სათათბიროს დეპუტატი შეიძლება გამხდარიყო ყველა მოქალაქე, რომელსაც ჰქონდა ხმის მიცემის უფლება. იყო გამონაკლისები ამ წესიდან. მაგალითად, დუმაში არაქრისტიანების რაოდენობა არ უნდა აღემატებოდეს ხმოვანთა მესამედს (ანუ დეპუტატებს). ასევე, ებრაელები ვერ დაიკავებდნენ მერის სავარძელს. ამრიგად, საარჩევნო შეზღუდვები ძირითადად კონფესიურ ხასიათს ატარებდა.
დუმის უფლებამოსილებები
კარდინალური ურბანული რეფორმა, რომლის არსი იყო ქალაქების თვითმმართველობის მინიჭება, შემცირდა სამთავრობო ინსტიტუტების უფლებამოსილების გადანაწილებამდე. მანამდე ყველა შეკვეთა ცენტრალიზებული ორგანოსა და ერთი ბიუროკრატიისგან იღებდა. ასეთი მენეჯმენტი უკიდურესად არაეფექტური და სტაგნაცია იყო.
საქალაქო რეფორმამ განაპირობა ის, რომ დუმამ მიიღო უფლებამოსილება დაენიშნა სხვადასხვა თანამდებობის პირები. ის ასევე არეგულირებდა გადასახადების დაწესებას, შემცირებას და გაზრდას. ამასთან, ამ წარმომადგენლობითი ორგანოს მოვლა-პატრონობის ხარჯები გუბერნატორის იურისდიქციაში იყო. შეხვედრები ინიშნებოდა ხმოვანთა სულ მცირე მეხუთედის მოთხოვნით. გარდა ამისა, დუმა შეიძლება მოიწვიოს მერის ან გუბერნატორის მიერ. ეს თვითმმართველობის ორგანოები გაჩნდა 509 ქალაქში.
რეფორმის სხვა მახასიათებლები
სხვა საკითხებთან ერთად, დუმამ დაადგინა საკრებულოს შემადგენლობა.ეს ორგანო, თავის მხრივ, ევალებოდა ხარჯთაღრიცხვის მომზადებას, ხმოვანთა ინფორმაციის შეგროვებას, მოსახლეობისგან საფასურის აღებასა და ხარჯვას. საბჭო ანგარიშს უწევდა დუმას, მაგრამ ამავე დროს ჰქონდა უფლება წარმომადგენლობითი ორგანოს გადაწყვეტილებები უკანონოდ ცნო. ხელისუფლების ამ ორ ინსტიტუტს შორის კონფლიქტის შემთხვევაში, გუბერნატორი ჩაერია.
დუმის ამომრჩევლების გასამართლება ან გამოძიება არ შეიძლებოდა. შემოღებულ იქნა ასაკობრივი ზღვარი (25 წელი). წოდების დაქვეითებას ელოდა სამსახურიდან მოხსნილი მთავრობის წარმომადგენლები. ხმა დაკარგეს მოქალაქეებმაც, რომლებსაც გადასახადების აკრეფის დავალიანება ჰქონდათ. ამომრჩეველთა წინასწარი სიები, კურიად დაყოფის მიხედვით, დუმამ შეადგინა. მერი ხმოვანთაგან ინიშნებოდა. ეს არჩევანი გუბერნატორმა გააკეთა.
მნიშვნელობა
ყველაზე მნიშვნელოვანმა ურბანულმა რეფორმამ გამოიწვია ქალაქების უპრეცედენტო ინდუსტრიული და კომერციული განვითარების დასაწყისი. ეს განპირობებული იყო იმით, რომ პროვინციაში საბაზრო ეკონომიკის მექანიზმები გაჩაღდა. ახლა ქალაქს შეეძლო თავად გადაეწყვიტა რა და როგორ დახარჯა ფული. ასეთი თვითმმართველობა მრავალჯერ უფრო ეფექტური იყო, ვიდრე წინა ჩონჩხის ადმინისტრაციული მოდელი.
საბოლოოდ, ალექსანდრე ნიკოლაევიჩის საქალაქო რეფორმამ ქვეყნის მაცხოვრებლებს საშუალება მისცა გაეგოთ რა არის სამოქალაქო საქმიანობა. მანამდე ქალაქელებს არ ჰქონდათ საკუთარი სახლის მართვის ბერკეტი. მომავალი გარდაქმნების წყალობით ვითარება რადიკალურად შეიცვალა. სამოქალაქო ცნობიერების ზრდა გახდა ახალი ეროვნული პოლიტიკური კულტურის გაჩენის საფუძველი.
