როდის ჩამოყალიბდა რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტრო? ამ კითხვაზე პასუხის გასაცემად, ცოტა ისტორიას უნდა ჩავხედოთ. რატომ?
ის ფაქტი, რომ თითოეულ სახელმწიფოს აქვს საკუთარი ისტორია, არის საერთო და ტრადიციული კონცეფცია. სკოლის სკამიდან ვსწავლობთ ამ მეცნიერებას, რომელიც მოგვითხრობს როგორც ჩვენი მშობლიური ქვეყნის, ისე მსოფლიოს სხვა ქვეყნების განათლებასა და განვითარებაზე.
მაგრამ არის თუ არა გარკვეული სამინისტროების და დეპარტამენტების ისტორია, რომლებიც სახელმწიფოს პოლიტიკური სტრუქტურის ნაწილია? რა თქმა უნდა, იმიტომ, რომ მათ აქვთ საკუთარი დასაწყისი, ფორმირებისა და ჩამოყალიბების ეტაპი, ლიდერებისა და ლიდერების აღმავლობა და ვარდნა, სუსტი და ძლიერი მხარეები.
სანამ რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტროს დაარსების თარიღს გავარკვევთ, მოკლედ გადავიდეთ ამ სახელმწიფო სტრუქტურის ისტორიაში, განვიხილოთ მისი ამოცანები და მიზნები.
მიღწევის მიზნები
რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტროს ფორმირების დროს სახელმწიფოს უკვე ჰქონდა დაარსებული პოლიციის განყოფილება, რომელიც პასუხისმგებელი იყო უსაფრთხოებისა და სამართალდამცავი ორგანოების ყველა პროვინციაში. ამიტომ, მიზნებიეს განყოფილება ოდნავ განსხვავებული იყო.
რუსეთის იმპერიის ახლადშექმნილ შინაგან საქმეთა სამინისტროს (დაარსების თარიღზე ცოტა მოგვიანებით ვისაუბრებთ) უნდა უზრუნველყოფდა ხალხის და სახელმწიფოს კეთილდღეობას, აგრეთვე წვლილი შეიტანოს ერის კეთილდღეობა და სიმშვიდე.
როგორც ხედავთ, ამ სახელმწიფო სტრუქტურის წინაშე არსებული ამოცანები ძალიან რთული იყო. მათი განსახორციელებლად საჭირო იყო კარგად დაგეგმილი და შრომატევადი სამუშაოს ჩატარება.
რა შეუწყო ხელი რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტროს გაჩენას?
უკანასკნელი
ახალი განყოფილების დაარსებამდე ზუსტად ერთი წლით ადრე ტახტზე ავიდა რუსეთის იმპერატორი ალექსანდრე I და გამოსცა იმ დროისთვის მნიშვნელოვანი განკარგულება წამების გაუქმების შესახებ. ამ მომენტიდან სუვერენი გახდა თავისი სახელმწიფოს კანონმდებელი, რადგან ის ზრუნავდა არა მხოლოდ ახალი კანონების შექმნაზე, არამედ მათ გულდასმით შესრულებაზე იმპერიის ყველა მაცხოვრებლის მიერ გამონაკლისის გარეშე..
მომავალი წლის ზაფხულში მონარქი იწყებს თავისი განზრახვის შესრულებას. ის ფარულად იწვევს კომისიას, რომელშიც შემავალი ადამიანები არიან მნიშვნელოვანი სახელმწიფო მოღვაწეები. ამ საიდუმლო პარლამენტის შეხვედრების მიზანია რუსეთის იმპერიაში არსებული რეალური მდგომარეობის გარკვევა, რომლის მიზანია ზოგიერთი დეპარტამენტის რეორგანიზაცია, ხალხისთვის სასარგებლო ახალი ინსტიტუტების ჩამოყალიბება და სახელმწიფო კონსტიტუციის შექმნა..
იმ დროს ეს იყო თამამი და პროგრესული იდეა.
ფორმირების მომენტი
როდის გაჩნდა რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტრო? რომუპასუხეთ ამ კითხვას, თქვენ უნდა იცოდეთ რა ითვლება ამოსავალ წერტილად ამ ინსტიტუტის შექმნისას.
მოკლედ, რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტროს დაარსების თარიღი არის იმპერატორის მიერ სპეციალური მანიფესტის დამტკიცება, რომელიც სწორედ ამ დეპარტამენტის შექმნას გულისხმობდა..
ოფიციალური ნაშრომის მიხედვით, ახლადშექმნილი დაწესებულება დაიყო რამდენიმე განყოფილებად, განსხვავებულები თავიანთი საქმიანობის სფეროთი:
- სამხედრო;
- ფინანსური;
- საზღვაო;
- სამართლიანობა;
- საგარეო საქმეები;
- კომერცია (გაუქმდა რვა წლის შემდეგ);
- ინტერიერი;
- საჯარო განათლება.
როდის გამოვიდა ეს დოკუმენტი? ეს მოხდა 1802 წლის 8 სექტემბერს. ოფიციალურად შეიქმნა და ორგანიზებულია რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტრო.
პირველი ფიგურები და ქვეშევრდომები
იმპერატორ ალექსანდრე I-ის ბრძანებით კომიტეტის ხელმძღვანელად დაინიშნა გრაფი ვიქტორ პავლოვიჩ კოჩუბეი, მის თანაშემწედ კი გრაფი პაველ ალექსანდროვიჩ სტროგანოვი. სხვათა შორის, ეს ხალხი იმ საიდუმლო პატარა პარლამენტის ნაწილი იყო, რომელიც სუვერენმა ფარულად მოიწვია აღწერილ მოვლენებამდე რამდენიმე თვით ადრე.
რა დაწესებულებები გადაეცა რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტროს? ქვემოთ მოცემულია მათი სრული სია, რომლის მიხედვითაც შესაძლებელია ამ სახელმწიფო აპარატის მოცულობის უფრო ზუსტად განსაზღვრა:
- მწარმოებელი საბჭო (გამორიცხული იყო კანონპროექტის პასუხისმგებელი კომიტეტი);
- სამედიცინო კოლეჯი;
- მარილის განყოფილება;
- ფოსტის საკომისიო;
- სახელმწიფო ეკონომიკისა და საშინაო ეკონომიკის საბჭო;
- გუბერნატორთა საბჭო;
- სახელმწიფო პალატები და საზოგადოებრივი შენობები;
- მოსახლეობის კომისია;
- ადმინისტრაციული და პოლიციის დეპარტამენტები;
- გავლენიანი ორგანოები დაარსებული ქალაქის ან თავადაზნაურობის მიერ.
როგორც ხედავთ, საქმიანობის სფერო მრავალფეროვანი და ვრცელი იყო. რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტრო პასუხისმგებელი იყო გლეხების კეთილდღეობაზე, საკვებისა და მაღაროების განაწილებაზე, სამრეწველო საწარმოების რენტაბელურობაზე, საავადმყოფოების, ციხეების, ეკლესიების მდგომარეობაზე და ა.შ. დიახ, იყო ძალიან ბევრი ფუნქცია და დავალება, რაც, რა თქმა უნდა, ართულებდა მათ კარგად შესრულებას.
პირველი ნაბიჯები
ახალმა სააგენტომ მუშაობა მაშინვე დაიწყო. ათ დღეზე ნაკლებ დროში, იმავე 1802 წელს, რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტრომ მოუწოდა ყველა გუბერნატორს, გაეგზავნათ ცენტრს რეალური მონაცემები მოსახლეობის შობადობისა და სიკვდილიანობის შესახებ, გადასახადებისა და გადასახადების გადახდის შესახებ. ნათესები და სახელმწიფო ეკონომიკა, ქარხნებისა და ქარხნების საქმიანობაზე, საზოგადოებრივი შენობების მდგომარეობაზე, კანონის და წესრიგის დარღვევაზე და მსგავსებზე.
უფრო მეტიც, გრაფმა კოჩუბეიმ მოუწოდა პროვინციების მეთაურებს, დროულად ეცნობებინათ მას განცხადებებში ცვლილებების შესახებ.
პირველი აქტივობები. პოლიციის რეორგანიზაცია
რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტროს შექმნისთანავე დაიწყო.მათი მოვალეობების შესრულება. ამ კომიტეტის პირველივე დადგენილება ეხებოდა პოლიციის დაწესებულებების ორგანიზებას. ამ დოკუმენტის მიხედვით, პოლიციის თანამშრომლების უფლება-მოვალეობები ნორმატიული აქტით განისაზღვრა. ასევე დარეგულირდა მოთხოვნები სამართალდამცავების მიმართ და მათი პირადი ცხოვრება. ცვლილებები, რა თქმა უნდა, შეეხო პოლიციის განყოფილებას, მის სტრუქტურასა და ფუნქციებს.
გარდა ამისა, დაარსდა პირველი მუდმივი სახანძრო ბრიგადა, დაკომპლექტებული შინაგანი ჯარების გამოცდილი ჯარისკაცებით. დოკუმენტი, სამსახურის უფროსისა და მისი თანაშემწეების გარდა, არეგულირებდა მომზადებული პროფესიონალების რაოდენობას, რომლებიც სახანძრო ბრიგადის შემადგენლობაში იყვნენ. გარდა თავად მეხანძრეებისა (იყო 528 ადამიანი), ქალაქის ბრიგადას უნდა შედგებოდეს ერთი ტუმბოს ოსტატი და მექანიკოსი, ორი მჭედელი, 25 საკვამლე გამწმენდი და 137 ბორბალი. მოგვიანებით მსგავსი სახანძრო ბრიგადების ორგანიზება დაიწყო რუსეთის იმპერიის სხვა ქალაქებშიც..
თავად სახანძრო განყოფილება რამდენჯერმე იქნა რეორგანიზაცია და გაუმჯობესება, ახლად გამოცემული დირექტივების შესაბამისად.
ტრანსფორმაციები. ახალი კომიტეტის შექმნა
რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტროს ჩამოყალიბებიდან ერთი წლის შემდეგ, გადაწყდა დეპარტამენტის უფლებამოსილების გაყოფა. ამისთვის შეიქმნა ახალი დაწესებულება, რომელსაც ეწოდა შინაგან საქმეთა დეპარტამენტი. მისი შტაბი შედგებოდა 45 მინისტრისგან, რომელთა მოვალეობები ვრცელდებოდა:
- სოფლის მეურნეობა, მრეწველობა, გზების მდგომარეობა, სამთომოპოვება;
- ხალხის ზედამხედველობასაკვებისა და მარილის განყოფილება;
- სამთავრობო შენობებზე ზრუნვა (საავადმყოფოები, სალოცავი ადგილები, ციხეები);
- მშვიდობისა და მორალის დაცვა.
ახალი დეპარტამენტის საფუძველზე ჩამოყალიბდა დიდებულთა საზოგადოება, რომელიც ეხმარებოდა დეპარტამენტს სისტემატიურად შეესწავლა ინფორმაცია პროვინციებიდან.
განყოფილების ბეჭდური გამოცემა
რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტროს დაარსებიდან ორი წლის შემდეგ გადაწყდა დაწყებულიყო ოფიციალური პერიოდული გამოცემა თავად დაწესებულების დაქვემდებარებაში და სახელწოდებით "სანქტ-პეტერბურგის ჟურნალი"..
გამოცემა შედგებოდა ორი ნაწილისგან. პირველი ნაწილი დაეთმო საიმპერატორო დეკრეტებსა და სხვა იურიდიულ დოკუმენტებს. ასევე, აქ იბეჭდებოდა თავად სამინისტროს ანგარიშები, რომლებიც ახასიათებდა მდგომარეობას სახელმწიფო და დაქვემდებარებულ დაწესებულებებში.
ჟურნალის მეორე ნაწილი მოიცავდა ინფორმაციას საგარეო საქმეთა სამინისტროების მუშაობის შესახებ, ასევე პოპულარულ სამეცნიერო სტატიებს ზოგადად შინაგან საქმეთა სამინისტროს საქმიანობის შესახებ.
1809 წლის ნოემბერში ეს პერიოდული გამოცემა შეცვალა გაზეთმა Severnaya poshta, ანუ სანკტ-პეტერბურგის გაზეთმა Novaya, რომელიც კვირაში ორჯერ გამოდიოდა მომდევნო ათი წლის განმავლობაში..
კომუნალური კონვერტაციები
დაარსებიდანვე დაწესებულებამ დაიწყო მოსახლეობის კონტროლისადმი ყურადღების მიქცევა. შემოიყვანეს სპეციალური კვარტალი, რომლებიც უნდა დაეხმარებოდნენ ქალაქის მუშაობას დასასამართლო ორგანოები. მათი ფუნქციები მოიცავდა ზედამხედველობას პასპორტის რეჟიმის დაცვაზე და სავაჭრო დაწესებულებების საქმიანობაზე.
ასევე, დაინერგა საზოგადოებრივი წესრიგზე პასუხისმგებელი სამსახურები, რომლებიც ახორციელებენ რეგულარულ საპატრულო სამუშაოებს.
მოგვიანებით შეიქმნა მისამართის ოფისები, რომლებშიც მუდმივი საცხოვრებლად დედაქალაქში ჩასულ ადამიანებს სავალდებულო რეგისტრაცია უნდა გაეტარებინათ. ეს მოთხოვნა ასევე ვრცელდებოდა უცხო ქვეყნის მოქალაქეებზე.
პირველი კომიტეტის სტრუქტურირება
1811 წელს გამოვიდა ოფიციალური მანიფესტი, რომელიც განსაზღვრავდა შინაგან საქმეთა სამინისტროს სპეციფიკურ სტრუქტურას და განყოფილებებს, ასევე არეგულირებდა მისი უფლებამოსილების საზღვრებს..
ამ დოკუმენტის მიხედვით, დეპარტამენტის მართვა დაევალა მინისტრთა საბჭოს, რომელშიც შედიოდნენ არა მხოლოდ თანამდებობის პირები, არამედ კომპეტენტური ადამიანები - მწარმოებლები, ვაჭრები, მრეწველები… თავად დაწესებულება დაყოფილი იყო განყოფილებებად, რომლებიც, თავის მხრივ, იყოფა განყოფილებებად და მაგიდებზე.
მანიფესტის მიხედვით, გაიზარდა თითოეული მინისტრის პირადი პასუხისმგებლობა კონკრეტული საქმიანობის განხორციელებაზე.
ცენზურის უფლებამოსილებები ასევე გაორმაგდა. გაფართოვდა მისი საქმიანობის სფერო. ახლა შესწავლას ექვემდებარებოდა არა მხოლოდ იმპერიაში წარმოებული ბეჭდური გამოცემები, არამედ საზღვარგარეთიდან შემოტანილი პუბლიკაციები, თეატრალური და სხვა წარმოდგენები.
კიდევ რას არეგულირებდა დოკუმენტი?
დაარსდაპოლიციის სამინისტრო, რომელსაც თავისი თანამშრომლები ოდნავ განსხვავებულად უნდა ეწარმოებინა. ამიერიდან ეს განყოფილება შედგებოდა:
- ეკონომიკური პოლიციის ორი ფილიალი, რომელიც პასუხისმგებელია სურსათის მიწოდებაზე და საზოგადოებრივი კეთილდღეობის შეკვეთებზე;
- აღმასრულებელი პოლიციის სამი შტო, სამართალდამცავების თანამშრომლებთან, ციხეების და სასამართლო საქმეების ორგანიზებით, მსხვილ მოვალეთა ზედამხედველობა, გაკოტრებულები, აკრძალული თამაშები;
- სამედიცინო პოლიციის სამი ფილიალი, რომელიც ზედამხედველობას უწევს ფარმაცევტული საშუალებების შესყიდვას, საჭირო თანხების გამოთვლას და ჯანმრთელობის სხვა საკითხებს.
თითო განყოფილება შედგებოდა თორმეტი ადამიანისგან. 1819 წელს პოლიციის სამინისტრო შევიდა შინაგან საქმეთა სამინისტროს შემადგენლობაში.
გადასახლებულთა თვალთვალი
1822 წელს გამოიცა იმპერატორის კიდევ ერთი ბრძანებულება, რომელიც შეიმუშავა მიხაილ მიხაილოვიჩ სპერანსკის მიერ, რომელიც არეგულირებდა პატიმრებისა და მსჯავრდებულების გადასახლების ადგილზე გაგზავნის პროცესს. მაგალითად, დეტალურად იყო აღწერილი გზაზე გადაადგილების წესები და ვადები. დოკუმენტის მიხედვით, პატიმრებს უნდა ჰქონოდათ ბორკილი და მარკირება (მოგვიანებით ნახევრად გაპარსული)..
როგორც ხედავთ, შინაგან საქმეთა სამინისტროს საქმიანობა მოიცავდა საზოგადოების სოციალური და პოლიტიკური ცხოვრების მრავალ სხვადასხვა ასპექტს.
ჯილდოები და წარჩინებები
1976 წლიდან, ალექსანდრე II-ის ბრძანებით, ამ დაწესებულების თანამშრომლები დაჯილდოვდნენ მედლებით "უმწიკვლო სამსახურისთვის". მაღალი ჯილდოებით დაჯილდოვდნენ დეპარტამენტის მაღალჩინოსნებიც. Მაგალითად,წმიდა მოციქულ ანდრია პირველწოდებულის საიმპერატორო ორდენმა მიანიჭა ისეთი გამოჩენილი მოღვაწეები, როგორებიც იყვნენ ა.ხ.
მოთხრობის დასასრული
სერიოზული ცვლილებები მოხდა რუსეთის იმპერიის შინაგან საქმეთა სამინისტროს შემადგენლობასა და სტრუქტურაში 1917 წლის თებერვლის მოვლენებთან დაკავშირებით. ზოგიერთი თანამდებობა და განყოფილება მთლიანად გაუქმდა. ამ ქვედანაყოფების უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენების გამოსაძიებლად ასევე შეიქმნა საგანგებო კომისია. პოპულარული არეულობების შედეგად მოხდა სახელმწიფო არქივების არაერთი განადგურება და განადგურება.
შეიქმნა პოლიციის დროებითი დეპარტამენტი, რომლის მიზანი იყო მოქალაქეების პირადი და ქონებრივი უსაფრთხოების უზრუნველყოფა.
მაგრამ ახალ სამინისტროს არ ჰქონდა დრო რაიმე რადიკალურისთვის მიეღწია. დაიწყო 1917 წლის ოქტომბრის მოვლენები.
