ვიშეგრადის ჯგუფი არის ცენტრალური ევროპის ოთხი სახელმწიფოს ასოციაცია. იგი ჩამოყალიბდა ვიშეგრადში (უნგრეთი) 1991 წელს, 15 თებერვალს. მოდით განვიხილოთ, თუ რომელი სახელმწიფოები შედის ვიშეგრადის ჯგუფში და ასოციაციის არსებობის თავისებურებები.
ზოგადი ინფორმაცია
თავდაპირველად ვიშეგრადის ქვეყნების ჯგუფს ვიშეგრადის ტრიო ეწოდა. მის ჩამოყალიბებაში მონაწილეობა მიიღეს ლეხ ვალესამ, ვაცლავ ჰაველმა და იოზეფ ანტალმა. 1991 წელს, 15 თებერვალს, მათ ხელი მოაწერეს ერთობლივ დეკლარაციას ევროპის სტრუქტურებში ინტეგრაციის სურვილის შესახებ.
რომელი ქვეყნები შედიან ვიშეგრადის ჯგუფში?
ერთობლივი დეკლარაციის ხელმოწერაში მონაწილეობა მიიღეს უნგრეთის, პოლონეთისა და ჩეხოსლოვაკიის ლიდერებმა. 1993 წელს ჩეხოსლოვაკიამ ოფიციალურად შეწყვიტა არსებობა. შედეგად, ვიშეგრადის ჯგუფში შედიოდა არა სამი, არამედ ოთხი ქვეყანა: უნგრეთი, პოლონეთი, ჩეხეთი და სლოვაკეთი.
შექმნის წინაპირობები
ვიშეგრადის ჯგუფის ისტორია 90-იანი წლების დასაწყისში დაიწყო. განსაკუთრებული როლი ევროპის აღმოსავლეთ ნაწილში ურთიერთობებში და საერთაშორისო პოლიტიკური მიმართულების არჩევაში ითამაშა არა მხოლოდ კულტურულ-ისტორიულმა, არამედ ადამიანურმა ფაქტორმაც. რეგიონში საჭირო იყო ერთგვარი ანტიკომუნისტის ჩამოყალიბებაკვაზი-სტრუქტურა, რომელიც ორიენტირებულია დასავლეთთან ცივილიზაციურ ნათესაობაზე.
მრავალჯერადი სქემა გამოიყენებოდა ერთდროულად, რადგან წარუმატებლობის რისკი საკმაოდ მაღალი იყო. სამხრეთის მიმართულებით დაიწყო ცენტრალური ევროპის ინიციატივა, ჩრდილოეთის მიმართულებით კი ვიშეგრადის ინიციატივა. საწყის ეტაპზე აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოები აპირებდნენ ინტეგრაციის შენარჩუნებას სსრკ-ს მონაწილეობის გარეშე.
აღსანიშნავია, რომ ვიშეგრადის ჯგუფის ჩამოყალიბების ისტორიაში ჯერ კიდევ ბევრი ამოუცნობი საიდუმლოა. იდეა მაშინვე ძალიან ფრთხილად იქნა მიღებული, რადგან იმ დროისთვის ის რევოლუციური იყო. პოლიტიკოსები და ექსპერტები არა მხოლოდ საუბრობდნენ, არამედ ფიქრობდნენ ცენტრალური ევროპის ინიციატივაზე, რომელიც ხელახლა დაიბადა ავსტრია-უნგრეთის კონტურებში, რომელიც ითვლებოდა აღმოსავლეთ ევროპის ისტორიის ერთადერთ შესაძლო გაგრძელებად.
ფორმირების მახასიათებლები
ოფიციალური ვერსიით, ვიშეგრადის ქვეყნების ჯგუფის შექმნის იდეა გაჩნდა 1990 წელს, ნოემბერში. პარიზში გაიმართა CSCE-ს სხდომა, რომლის დროსაც უნგრეთის პრემიერ-მინისტრმა ჩეხოსლოვაკიისა და პოლონეთის ლიდერები ვიშეგრადში მიიწვია.
1991 წლის 15 თებერვალი ანტალმა, ჰაველმა და ვალესამ ხელი მოაწერეს დეკლარაციას პრემიერ-მინისტრების, საგარეო საქმეთა მინისტრებისა და უნგრეთის პრეზიდენტის თანდასწრებით. როგორც ესენსკი აღნიშნავს, ეს მოვლენა არ ყოფილა ბრიუსელის, ვაშინგტონის ან მოსკოვის ზეწოლის შედეგი. ვიშეგრადის ჯგუფში შემავალმა სახელმწიფოებმა დამოუკიდებლად გადაწყვიტეს გაერთიანდნენ დასავლეთთან შემდგომი ერთობლივი მუშაობისთვის, რათა თავიდან აიცილონ ისტორიული მოვლენების განმეორება და დააჩქარონ „გადასვლა საბჭოთადანევროატლანტიკური მიმართულება.
შერწყმის მნიშვნელობა
პირველი შეთანხმებები, რომელშიც სახელმწიფოები მონაწილეობდნენ სსრკ-ს დაშლის შემდეგ, ვარშავის პაქტი, CMEA, იუგოსლავია, ძირითადად ეხებოდა რეგიონული უსაფრთხოების სფეროში თანამშრომლობის გაძლიერების საკითხებს. მათ ხელი მოეწერა 1991 წელს, ოქტომბერში. ზბიგნევ ბჟეზინსკი თვლიდა, რომ ვიშეგრადის ჯგუფი ერთგვარი ბუფერის როლს შეასრულებდა. მას უნდა დაეცვა „განვითარებული ევროპის“ცენტრი სსრკ-ს ტერიტორიაზე არსებული არასტაბილური სიტუაციისგან, რომელმაც არსებობა შეწყვიტა.
მიღწევები
ვიშეგრადის ჯგუფის ქვეყნებს შორის თანამშრომლობის ყველაზე წარმატებული შედეგი არსებობის საწყის ეტაპზე არის თავისუფალი ვაჭრობის მარეგულირებელი ცენტრალური ევროპის შეთანხმების ხელმოწერა. ხელი მოეწერა 1992 წლის 20 დეკემბერს.
ამ მოვლენამ შესაძლებელი გახადა ერთიანი საბაჟო ზონის ჩამოყალიბება სახელმწიფოების ევროკავშირში შესვლამდე. ხელშეკრულების ხელმოწერამ აჩვენა ვიშეგრადის ჯგუფის წევრების უნარი კონსტრუქციული გადაწყვეტილებების შემუშავებაში. შესაბამისად, ამან შექმნა წინაპირობები ძალების ერთობლივი მობილიზაციისთვის საკუთარი ინტერესების დასაცავად ევროკავშირში.
არამდგრადი თანამშრომლობა
ვიშეგრადის ჯგუფის შექმნამ ხელი არ შეუშალა ჩეხოსლოვაკიის დაშლას. ეს არ გადაურჩა უნგრეთსა და სლოვაკეთს შორის ურთიერთობების მზარდ დაძაბულობას. 1993 წელს ვიშეგრადის ტროიკა ოთხად გადაიქცა მის ყოფილ საზღვრებში. ამავე დროს, უნგრეთმა და სლოვაკეთმა დაიწყეს დავა დუნაის ჰიდროელექტრო კომპლექსის მშენებლობის გაგრძელების შესახებ.
ვიშეგრადის ჯგუფის არსებობა განპირობებულია ევროკავშირის გავლენით. ამავდროულად, ევროკავშირის ქმედებები ყოველთვის არ უზრუნველყოფდა ღრმა ურთიერთქმედებას ასოციაციის წევრებს შორის. ახალი წევრების ევროკავშირთან ადაპტაციამ ხელი შეუწყო ერთიანობის ეროზიას და არა მის გაძლიერებას.
ცენტრალური ევროპის თავისუფალი ვაჭრობის ზონამ უზრუნველყო საბაჟო ბარიერების აღმოფხვრა. მთლიანობაში, მას არ შეუწყო ხელი რეგიონში ჰორიზონტალური ეკონომიკური ურთიერთობების განვითარებას. ვიშეგრადის ჯგუფში მონაწილე თითოეული ქვეყნისთვის, ევროკავშირის ფონდებიდან სუბსიდიები რჩებოდა ძირითად ეტალონად. ქვეყნებს შორის გაიმართა ღია ბრძოლა, რამაც ხელი შეუწყო სახელმწიფოთაშორისი კავშირების ვერტიკალიზაციას და მათ დახურვას ევროკავშირის ცენტრში.
1990-იანი წლების განმავლობაში. ვიშეგრადის ჯგუფის წევრებს შორის ურთიერთობა უფრო მეტად ხასიათდებოდა მკაცრი ბრძოლით, რათა პირველი გახდე ევროკავშირის წევრი, ვიდრე ურთიერთდახმარების სურვილი. ვარშავის, ბუდაპეშტის, პრაღისა და ბრატისლავისთვის ძალაუფლებისთვის და საკუთრებისთვის ბრძოლასთან დაკავშირებული შიდა პროცესები, ეკონომიკური კრიზისის დაძლევა პრიორიტეტი გახდა ახალი პოლიტიკური რეჟიმის დამყარების პირველ ეტაპზე.
მშვიდი პერიოდი
1994-დან 1997 წლამდე ვიშეგრადის ჯგუფი არასოდეს შეხვედრია. ურთიერთქმედება ძირითადად უნგრეთსა და სლოვაკეთს შორის მიმდინარეობდა. ქვეყნების ლიდერებმა განიხილეს დუნაიზე ჰიდროელექტრო კომპლექსის საკამათო და მეგობრობის შეთანხმების შემუშავების საკითხი. ამ უკანასკნელის ხელმოწერა ევროკავშირის პირობა იყო.
უნგრელებმა შეძლეს გამოწვევაეთნიკური უნგრელებით დასახლებულ მიწებზე ჰიდროელექტრო კომპლექსის მშენებლობა. თუმცა, ევროპულ სასამართლოში დავა მათ სასარგებლოდ არ გადაწყდა. ამან ხელი შეუწყო დაძაბულობის გაზრდას. შედეგად, უნგრეთის და სლოვაკეთის საგარეო საქმეთა სამინისტროების ლიდერების შეხვედრა ბრატისლავაში, რომელიც დაგეგმილი იყო 1997 წელს, 20 სექტემბერს, გაუქმდა.
ახალი იმპულსი
1997 წელს, 13 დეკემბერს, ევროკავშირის საბჭოს სხდომაზე ლუქსემბურგში, ჩეხეთმა, პოლონეთმა და უნგრეთმა მიიღეს ოფიციალური მოწვევა ევროკავშირში გაწევრიანების შესახებ მოლაპარაკებებზე. ამან ჯგუფის წევრებს გაუხსნა მჭიდრო ურთიერთქმედების და გამოცდილების გაცვლის პერსპექტივა წევრობის საკითხებზე.
იყო გარკვეული ცვლილებები ქვეყნების შიდა ცხოვრებაშიც. ურთიერთქმედების ახალი რაუნდი დადგა, რომელიც შეცვალა ლიდერები შტატებში. თუმცა, ფაქტობრივად, პრობლემების მარტივი გადაწყვეტის ნიშნები არ ჩანდა: სამ ქვეყანაში ხელისუფლებაში მოვიდნენ ლიბერალები და სოციალისტები, ხოლო ერთში (უნგრეთი) მემარჯვენე ცენტრისტები.
თანამშრომლობის განახლება
გამოცხადდა 1998 წლის ოქტომბრის ბოლოს, პოლონეთის, ჩეხეთის და უნგრეთის ნატოში შესვლის წინა დღეს. ბუდაპეშტში გამართულ შეხვედრაზე სახელმწიფოთა ლიდერებმა შესაბამისი ერთობლივი განცხადება მიიღეს. აღსანიშნავია, რომ შეხვედრაზე იუგოსლავიაში არსებული ვითარების საკითხი არ განიხილებოდა, მიუხედავად იმისა, რომ ომის მოახლოება საკმაოდ მკვეთრად იგრძნობოდა. ეს ფაქტი ადასტურებს ვარაუდს, რომ განვითარების საწყის ეტაპზე ვიშეგრადის ასოციაცია დასავლეთში უფრო საკუთარი გეოპოლიტიკის ინსტრუმენტად განიხილებოდა.
ურთიერთობების შემდგომი განვითარება
ნატოში შესვლა, ომი რეგიონში ცოტა ხნითდრომ შეკრიბა ვიშეგრადის ჯგუფის სახელმწიფოები. თუმცა, ამ ურთიერთქმედების საფუძველი არასტაბილური იყო.
ქვეყნების ერთ-ერთ მთავარ პრობლემად რჩება ურთიერთსასარგებლო თანამშრომლობის სფეროების ძიება. ურთიერთობების ახალ რაუნდს კვლავ დაჩრდილა ჰიდროელექტრო კომპლექსის შესახებ დავა.
წევრობის ხელშეკრულებებისა და ევროკავშირში გაწევრიანების პირობების შესახებ შეთანხმების ხელმოწერისთვის მზადება ფრაგმენტულად, შეიძლება ითქვას, ბრძოლის პირობებშიც კი მიმდინარეობდა. ინფრასტრუქტურის განვითარების, ბუნების დაცვის, კულტურული ურთიერთქმედების შესახებ შეთანხმებები არ მოიცავდა რაიმე სერიოზულ ვალდებულებებს, არ იყო მიმართული მთლიანად ცენტრალური ევროპის თანამშრომლობის გაძლიერებაზე.
შეხვედრა ბრატისლავაში
ეს მოხდა 1999 წელს, 14 მაისს. შეხვედრას ჯგუფის ოთხი წევრი ქვეყნის პრემიერ-მინისტრები ესწრებოდნენ. ბრატისლავაში რიგ ქვეყნებთან და საერთაშორისო ორგანიზაციებთან ურთიერთობის პრობლემები განიხილეს.
ჩეხეთი, პოლონეთი, უნგრეთი, რომლებიც შეუერთდნენ ნატოს 12 მარტს, მხარი დაუჭირეს ალიანსში გაწევრიანებას და სლოვაკეთი, რომელიც წაშალეს კანდიდატთა სიიდან მეჩიარის პრემიერობის დროს.
1999 წლის ოქტომბერში სლოვაკეთის იავორინაში გაიმართა პრემიერ-მინისტრების არაფორმალური შეხვედრა. შეხვედრაზე განიხილეს რეგიონში უსაფრთხოების გაუმჯობესებასთან, დანაშაულთან ბრძოლასა და სავიზო რეჟიმთან დაკავშირებული საკითხები. იმავე წლის 3 დეკემბერს სლოვაკეთის გერლაჩოვში ქვეყნების პრეზიდენტებმა დაამტკიცეს თატრას დეკლარაცია. მასში ლიდერებმა კიდევ ერთხელ დაადასტურეს თავიანთი გადაწყვეტილება გააგრძელონ თანამშრომლობა, რათა „ცენტრალურ ევროპას ახალი სახე მიეცეს“. დეკლარაციაში ხაზგასმულია ჯგუფის წევრების სურვილი გაწევრიანდნენ ევროკავშირში დანატოს თხოვნა ორგანიზაციაში სლოვაკეთის მიღების შესახებ გაორმაგდა.
ვითარება ევროკავშირის სახელმწიფო მეთაურების შეხვედრის შემდეგ ნიცაში
ჯგუფის ქვეყნების ლიდერები ამ შეხვედრის შედეგებს დიდი იმედით ელოდნენ. ნიცაში შეხვედრა გაიმართა 2000 წელს. შედეგად, ევროკავშირის გაფართოების საბოლოო თარიღი დასახელდა 2004 წელს.
2001 წელს, 19 იანვარს, ჯგუფში მონაწილე ქვეყნების ლიდერებმა მიიღეს დეკლარაცია, რომელშიც გამოაცხადეს მიღწევები და წარმატებები ნატოსა და ევროკავშირში ინტეგრაციის პროცესში. 31 მაისს პარტნიორობა შესთავაზეს სახელმწიფოებს, რომლებიც არ იყვნენ ასოციაციის წევრები. სლოვენიამ და ავსტრიამ მაშინვე მიიღეს პარტნიორის სტატუსი.
რამდენიმე არაფორმალური შეხვედრის შემდეგ, 2001 წელს, 5 დეკემბერს, ბრიუსელში გაიმართა ჯგუფისა და ბენილუქსის ქვეყნების პრემიერ-მინისტრების შეხვედრა. ევროკავშირში გაწევრიანებამდე ვიშეგრადის ასოციაციის ქვეყნებმა დაიწყეს მუშაობა ევროკავშირში მომავალი თანამშრომლობის რეჟიმის გასაუმჯობესებლად.
ვ. ორბანის პრემიერობა
2000-იანი წლების დასაწყისში. თანამშრომლობის ბუნებაზე ძლიერ გავლენას ახდენდა შიდა წინააღმდეგობები. მაგალითად, აშკარა გახდა ამბიციური, წარმატებული, ახალგაზრდა ვ. ორბანის (უნგრეთის პრემიერ-მინისტრი) პრეტენზია ჯგუფის ლიდერის პოსტზე. მისი მოღვაწეობის პერიოდი უნგრეთის ეკონომიკურ სფეროში სერიოზული წარმატებებით გამოირჩეოდა. ორბანი ცდილობდა ჯგუფის საზღვრების გაფართოებას ხორვატიასთან და ავსტრიასთან მჭიდრო თანამშრომლობის დამყარებით. თუმცა, ეს პერსპექტივა არ შეესაბამებოდა სლოვაკეთის, პოლონეთის და ჩეხეთის ინტერესებს.
ორბანის განცხადების შემდეგ ჩეხოსლოვაკიის პასუხისმგებლობა უნგრელების გადასახლებაზე ომისშემდგომ პერიოდშიბენეშის განკარგულებით, ჯგუფში ურთიერთობებში კვლავ სიმშვიდე დაიწყო. ევროკავშირში გაწევრიანებამდე უნგრეთის პრემიერ-მინისტრმა სლოვაკეთმა და ჩეხეთმა ბენეშის რეჟიმის მსხვერპლთათვის კომპენსაციის გადახდა მოითხოვა. შედეგად, 2002 წლის მარტში ამ ქვეყნების პრემიერ-მინისტრები არ მივიდნენ ვიშეგრადის ჯგუფის მთავრობათა მეთაურთა სამუშაო შეხვედრაზე.
დასკვნა
2004 წელს, 12 მაისს, პრემიერ-მინისტრები ბელკა, ძურინდა, შპიდლა და მედესი შეხვდნენ კრომეში, რათა შეემუშავებინათ გეგმები ევროკავშირის ფარგლებში თანამშრომლობის პროგრამებისთვის. შეხვედრაზე მონაწილეებმა ხაზგასმით აღნიშნეს, რომ ევროკავშირში გაწევრიანება არის ვიშეგრადის დეკლარაციის ძირითადი მიზნების მიღწევა. ამასთან, პრემიერ-მინისტრებმა განსაკუთრებით აღნიშნეს ბენილუქსისა და სკანდინავიის ქვეყნების მიერ მათთვის გაწეული დახმარება. ჯგუფის უშუალო მიზანი იყო ბულგარეთისა და რუმინეთის დახმარება ევროკავშირში გაწევრიანებაში.
გამოცდილება 1990-2000-იან წლებში კვარტეტის თანამშრომლობის ეფექტურობასთან დაკავშირებით ბევრი კითხვა დატოვა. თუმცა, ეჭვგარეშეა, რომ ჯგუფმა უზრუნველყო რეგიონული დიალოგის შენარჩუნება - ევროპის ცენტრში ფართომასშტაბიანი კონფლიქტების პრევენციის საშუალება.
