მიმართვა სახელმწიფოს პირველ პირთან იმ პრობლემების გადაჭრის თხოვნით, რომლებიც რაიმე მიზეზით ვერ ან არ სურთ ქვედა ხელისუფლების გადაჭრა, ძველი რუსული ჩვეულებაა, რომლის ფესვები უძველეს დროშია. ძველ რუსეთშიც კი ხალხი მიმართა მთავრებს, მოგვიანებით კი მეფეებს, იმ იმედით, რომ ის შეძლებს მათი ყველა სირთულის გადაჭრას. თავად მმართველებისთვის, ასეთი შუამდგომლობებიც საინტერესო იყო, რადგან ისინი ქმნიდნენ იმას, რასაც ჩვენ ახლა ვუწოდებთ გამოხმაურებას: ისინი აწვდიდნენ ინფორმაციას ჩვეულებრივი ადამიანების ცხოვრების რეალობის შესახებ.
შექმნის წინაპირობები
რაც უფრო ფართოვდებოდა სახელმწიფო, მით უფრო მეტი ხალხი ცდილობდა უშუალოდ მეფეს მიემართა. ხშირად მეფისადმი „ყვირილის“მცდელობები სიკვდილით დასჯით ან აჯანყებით სრულდებოდა. ყოველ შემთხვევაში, შედეგი სისხლიანი იყო. ასე რომ, 1546 წელს, ივანე IV-მ, ცრუ ცილისწამების გამო, სიკვდილით დასაჯა რამდენიმე ბიჭი, რომლებიც, სავარაუდოდ, ნოვგოროდის პიშჩალნიკებს ურჩიეს შუამდგომლობის წარდგენა ცარისთვის. ერთი წლის შემდეგ მეფემ სასტიკად დასაჯა სამოცდაათიფსკოვის მაცხოვრებლები, რომლებმაც გაბედეს მისი შეწუხება სოფლის რეზიდენციაში პეტიციით.
აუცილებელი იყო ხალხს მიეწოდებინა სუვერენისადმი ალტერნატიული მიმართვის შესაძლებლობა, რაც არ გამოიწვევდა ავტოკრატის ზედმეტ გაღიზიანებას, რაც, როგორც ზემოთ აღინიშნა, შესაძლოა სიკვდილით დასრულებულიყო მთხოვნელისთვის. პირველი ასეთი მცდელობები განხორციელდა ივანე III-ის დროს, 1497 წლის სუდებნიკში, მაგრამ განსაკუთრებული წარმატებით არ დაგვირგვინდა..
სახელმწიფო მმართველობის რეფორმა
მეფის განთავისუფლების პრობლემა მისი ქვეშევრდომების მხრიდან არასასურველი შფოთვისგან გადაჭრა ივან IV-ის კარისკაცმა AF ადაშევმა, რომელმაც შესთავაზა პეტიციის ბრძანების შექმნა. ახალი სახელმწიფო ორგანოს ძირითადი ამოცანები იყო, ერთი მხრივ, შუამავლობის მექანიზმის შექმნა მეფესა და მთხოვნელებს შორის და მეორე მხრივ, ბარიერის შექმნა სუვერენისადმი გაგზავნილი პეტიციების უზარმაზარი რაოდენობისთვის..
ზოგადად, ისტორიკოსები არ ეთანხმებიან ამ სამთავრობო ორგანოს შექმნის ზუსტ თარიღს. პეტიციის ქოხის პირველი დოკუმენტირებული ნახსენები (ამ ბრძანებას სხვანაირად ეძახდნენ) თარიღდება 1571 წლით. თუმცა, მკვლევარი ს. ო. შმიდტი თვლის, რომ ამ ორდენმა ფუნქციონირება დაიწყო ჯერ კიდევ 1549 წელს, რაც ირიბად დასტურდება მის შექმნაში ადაშევის მონაწილეობის შესახებ.
მარეგულირებელი ჩარჩო
პეტიციის ორდერის მოქმედება მთელი მისი ფუნქციონირების განმავლობაში (1549 - 1685 წწ.) რეგულირდება 1550 წლის კანონთა კოდექსით და, შემდგომში, 1649 წლის საკათედრო კოდექსით..
ფუნქციური ანალიზიდანიშნულება
მოსკოვის შტატის ადმინისტრაციულ სტრუქტურაში პეტიციის ორდერმა უნიკალური პოზიცია დაიკავა. ეს იყო უნივერსალური ორგანო და არ ითვლებოდა რომელიმე ფილიალის ორდერის ნაწილად. ამ ორდერის აქტივობების გაანალიზებისას მკვლევარები განსაზღვრავენ მის რამდენიმე ძირითად ფუნქციას.
- უპირველეს ყოვლისა, პეტიციის ორდერი, როგორც ბრძანებების სისტემის კომპონენტი, იყო აღმასრულებელი ორგანო და ასრულებდა ძირითადად ადმინისტრაციულ და გამანაწილებელ ფუნქციას, ანუ იყო შუალედური ორგანო მომჩივანსა და კომპეტენტურ ორგანოს შორის.. გარდა ამისა, ამ ორდერის კლერკები ეწეოდნენ შუამდგომლობების განხილვას.
- ზოგიერთი ისტორიკოსი თვლის, რომ შუამდგომლობის ბრძანება ძირითადად ასრულებდა საკასაციო ფუნქციას, ანუ ის აკონტროლებდა შუამდგომლობის აღსრულებაზე პასუხისმგებელი ორგანოების საქმიანობას.
- როგორც დანარჩენი ბრძანებები, პეტიციაც ასრულებდა სასამართლო ფუნქციას, რაც, თუმცა, არ იყო მისი მთავარი ამოცანა.
- როგორც ზემოთ აღინიშნა, პეტიციის ბრძანება გარკვეულწილად შუამავალი იყო მოსახლეობასა და მმართველს შორის. მეფისადმი მიმართული მიმართვები ბრძანების კლერკებმა გადასცეს თავად სუვერენს ან შესაბამის ორგანოებს, რომელთა „გავლენის სფეროში“იყო კონკრეტული საკითხი..
ფიოდორ ალექსეევიჩ რომანოვის გადაწყვეტილებით, 1677 წელს, შუამდგომლობა გაერთიანდა ვლადიმირის სასამართლოს ბრძანებასთან. შემდეგ 1683 წლის იანვარში (სოფია ალექსეევნას მეფობის დროს) იგი აღადგინეს და 1685 წელს მისი საქმიანობა საბოლოოდ გაუქმდა.
