რუსეთის კონსტიტუცია აღიარებს და უზრუნველყოფს მოსახლეობის დამოუკიდებელ აქტიურობას ადგილობრივი მნიშვნელობის პრობლემების გადაწყვეტაში. ამისთვის ორგანიზებულია ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემა. მისი წარმომადგენლები ხელმძღვანელობენ პოპულარული ინტერესებით. ისინი ატარებენ სახელმწიფოსგან დამოუკიდებელ სოციალურ პოლიტიკას. ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის კონცეფცია დეტალურად იქნება განხილული ჩვენს მასალაში.
თვითმმართველი სისტემის კონცეფცია
ადგილობრივი თვითმმართველობა რუსეთში სულ ახლახან გაჩნდა - 1993 წლის კონსტიტუციის მიღებით. ქვეყნის ძირითადი კანონის მე-12 მუხლში ნათქვამია, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემა არ შედის ხელისუფლების სტრუქტურაში. ადგილობრივი წარმომადგენლები მოქმედებენ დამოუკიდებლად, მაგრამ რუსეთის ფედერაციის კანონების მკაცრად დაცვით.
2003 წელს მიღებულ იქნა და გამოქვეყნდა ფედერალური კანონი "რუსეთის თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ".მისი დებულებების თანახმად, ხალხს აქვს უფლება განახორციელოს ძალაუფლება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილ ფარგლებში. მოსახლეობა გარკვეულ გადაწყვეტილებებს იღებს საკუთარი პასუხისმგებლობით, საკუთარი ინტერესებიდან და ისტორიული თუ ადგილობრივი ტრადიციების გათვალისწინებით.
ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემა რუსეთის კონსტიტუციური სისტემის საფუძველია. იგი აღიარებულია, გარანტირებულია და ხორციელდება რუსეთის მთელ ტერიტორიაზე. კანონი არ არეგულირებს თვითმმართველობის ინსტანციების უფლებამოსილებების გარკვეულ რაოდენობას. ერთადერთი მოთხოვნა არის კანონების დაცვა. ამასთან დაკავშირებით, თითოეული ორგანო დამოუკიდებლად აყალიბებს თავისთვის თავისი მოვალეობების საზღვრებს.
ადგილობრივი თვითმმართველობა არ არის მხოლოდ ხალხის თვითორგანიზების ფორმა საკუთარი პრობლემების გადასაჭრელად. ეს არის ასევე კონკრეტული ტიპის საჯარო ხელისუფლება, სახალხო ხელისუფლება. განსახილველი სისტემა ჩამოყალიბდა ძალაუფლების ხალხთან დაახლოების მიზნით. მოსახლეობამ არა მარტო რაღაც უნდა მოითხოვოს სახელმწიფოსგან, არამედ უშუალო მონაწილეობა მიიღოს ამ მოთხოვნების გადმოცემაში და შემდგომ გადაწყვეტაში.
ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემა რუსეთში
რუსეთის კონსტიტუციის 130-ე მუხლის თანახმად, რუსეთში დამოუკიდებელი სახალხო მმართველობა ხორციელდება არჩევნების, რეფერენდუმისა და ნების პირდაპირი გამოხატვის სხვა ფორმებით. ხორციელდება მათი მოთხოვნების კომუნიკაცია სპეციალური ინსტანციებით - რაიონი, ქალაქი, რაიონი და ა.შ. ისინი ქმნიან ადგილობრივი თვითმმართველობის ერთიან და დამოუკიდებელ სისტემას.
ყველა შემთხვევა კონტროლის ქვეშააადგილობრივი თვითმმართველობის სამთავრობო საბჭო. საბჭო არის სათათბირო ორგანო, რომელიც შექმნილია ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების წინასწარი ანალიზისთვის. თუ რეგიონულ ხელისუფლებას რაიმე პრობლემა ან გადაუჭრელი საკითხი აქვს, პირველი, რასაც ისინი გააკეთებენ, ფედერალურ საბჭოს მიმართავენ. მისი წარმომადგენლები უზრუნველყოფენ ადგილობრივი ხელისუფლების ურთიერთქმედებას სახელმწიფო აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან.
ასე რომ, რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემა არის რთული და მრავალსაფეხურიანი სტრუქტურა, რომელიც წარმოადგენს ორგანიზაციული ინსტიტუტებისა და ნების პირდაპირი გამოხატვის ფორმებს. ასეთი შემთხვევებით ხალხი დამოუკიდებლად წყვეტს ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებს.
თვითმმართველობა რუსეთში მუშაობს კანონიერებისა და ნებაყოფლობითობის საფუძველზე. სახელმწიფო ორგანოები და თანამდებობის პირები უნდა დაემორჩილონ კანონს და იმოქმედონ დამოუკიდებლად. უფრო მეტიც, ნებაყოფლობითობას მრავალი მნიშვნელობა აქვს. ეს არის, ერთი მხრივ, გარკვეული ფუნქციების შესრულების ან შეუსრულებლობის უნარი, მეორე მხრივ კი, საკუთარი მოვალეობებისა და უფლებამოსილებების დამოუკიდებლად ჩამოყალიბების უფლება.
კანონი ადგილობრივი მმართველობის სისტემის შესახებ
განხილული სისტემის სამართლებრივ საფუძველს წარმოადგენს სახელმწიფოთაშორისი სამართლის საყოველთაოდ აღიარებული ნორმები, სხვადასხვა სახელმწიფოთაშორისი ხელშეკრულებები, ასევე შიდა კანონმდებლობის აქტები.
რუსეთის კონსტიტუციის მე-15 მუხლის თანახმად, შიდა კანონმდებლობა არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს მსოფლიო სამართლებრივ ნორმებს. მრავალი საერთაშორისო აქტი, რომელიც მიზნად ისახავს თავისუფლებებისა და ადამიანის უფლებების დაცვას, აღნიშნავს დამოუკიდებელი ორგანიზაციის ორგანიზების აუცილებლობასადგილობრივი საჯარო ადმინისტრაცია. ჩვენ უნდა გამოვყოთ ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაცია, პაქტი სამოქალაქო და პოლიტიკური უფლებების შესახებ, ადამიანის თავისუფლებების დაცვის ევროპული კონვენცია და მრავალი სხვა.
განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი საერთაშორისო დოკუმენტია ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტია. რუსეთმა რატიფიცირება მოახდინა 1998 წელს, როდესაც გამოთქვა სურვილი გამხდარიყო ევროპის საბჭოს წევრი. ქარტიის პრინციპებს დღემდე იყენებს რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლო.
შემდეგ, თქვენ უნდა გაუმკლავდეთ შიდა საკანონმდებლო ბაზას, რომელიც მართავს რუსეთის ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემას. პირველი ნაბიჯი არის კონსტიტუციის - ქვეყნის ფუნდამენტური კანონის ხაზგასმა. კანონის მე-8 თავი მთლიანად ეძღვნება რუსეთის ადგილობრივ თვითმმართველობას. კონსტიტუციურ ნორმებს ავსებს ფედერალური მნიშვნელობის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები. ეს არის 2003 წლის კანონი „ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ“, მთავრობის სხვადასხვა დადგენილებები, პრეზიდენტის ბრძანებულებები და საკონსტიტუციო სასამართლოს განმარტებები.
რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის სამართლებრივი ბაზის ბოლო ეტაპი ადგილობრივ დონეს ეხება. ფედერალური პრინციპებისა და ნორმების საფუძველზე, სხვადასხვა ოლქი, ქალაქი და რეგიონი აშენებს საკუთარ უფლებამოსილ სისტემას.
კანონი უშვებს თვითმმართველობის ინსტანციებში ნებისმიერი წარმომადგენლობითი შემადგენლობის გამოყენებას. თუმცა, უმეტეს რეგიონებში, არაფორმალური წესია დადგენილი ორგანოს ფორმირების შესახებ შემდეგი წარმომადგენლებისგან:
- მუნიციპალიტეტის თავმჯდომარე;
- რეგიონული საკანონმდებლო ორგანო;
- წევრებიადმინისტრაცია;
- მაკონტროლებელი ორგანო;
- სხვა ადგილობრივი ხელისუფლება.
ადგილობრივი
მუნიციპალიტეტის
ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის ფორმირების წესი, უფლებამოსილება, საქმიანობის ვადები, ანგარიშვალდებულება და ორგანიზაცია გათვალისწინებულია მუნიციპალიტეტის წესდებით.
ადგილობრივი მმართველობის მნიშვნელობა
ცოტა მეტი ყურადღება უნდა მიექცეს ადგილობრივი მმართველობის სისტემის მნიშვნელობის საკითხს. რატომ არის ეს აუცილებელი და რა როლს ასრულებს? ეს არ წერია კანონებში, მაგრამ ამასობაში საკითხი კონკრეტული სისტემის შესაბამისობის შესახებ ყოველთვის პირველ ადგილზე დგება.
სოციოლოგები ამბობენ, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობა სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემაში სამ ძირითად ამოცანას წყვეტს. პირველი ამოცანაა ძირითადი სოციალური სერვისების მიწოდება. ეს არის მოსახლეობის საცხოვრებლით უზრუნველყოფა, ტერიტორიის კეთილმოწყობა, საბინაო და კომუნალური მომსახურების მუშაობა, ადგილობრივი ტრანსპორტისა და კავშირგაბმულობის ფუნქციონირება, სამედიცინო მომსახურების გაწევა, ასევე მოსახლეობისთვის ვაჭრობა, სამომხმარებლო და კულტურული მომსახურება.. ყველა ამ პრობლემის ეფექტური გადაწყვეტა ხელს უწყობს ხალხის საჭიროებების დაკმაყოფილებას.
მეორე ამოცანაა ადგილობრივი რესურსების - ბუნებრივი, გეოგრაფიული, ადამიანური და სხვა ბუნების მოზიდვა. ყველა საჭირო რესურსის გამოვლენა და გამოყენება ხელს უწყობს მცირე და საშუალო ბიზნესის განვითარებას, საგადასახადო ბაზის გაზრდას, სამუშაო ადგილების შექმნას და ა.შ. მიმდინარეობს სოციალური დაძაბულობის პრევენცია. თვითმმართველობის ორგანოები, ფაქტობრივად, აკეთებენ ყველაფერს, რისი დროც არ არისძალა.
მესამე ამოცანაა უზრუნველყოს მოსახლეობასთან პირდაპირი ურთიერთქმედება ადგილობრივი და ეროვნული მნიშვნელობის გადაწყვეტილების მიღების პროცესში მოქალაქეების ჩართვის მიზნით. ამრიგად, ადგილობრივი ხელისუფლების სისტემას აქვს კონსოლიდაციური ხასიათი. ის მიზნად ისახავს მთავრობასა და საზოგადოებას შორის ურთიერთობების განმტკიცებას.
ხელისუფლების უფლებამოსილებები
ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობასა და მის მნიშვნელობას საზოგადოებაში, ყურადღება უნდა მიექცეს აღნიშნული ორგანოების სპეციფიკურ ფუნქციებს. ფუნქციები არ არის იმპერატიული, ანუ სავალდებულო არ არის. თუმცა მათი უმეტესობა რეგიონული ინსტანციების წესდებაშია დაფიქსირებული. აი, რა უნდა იყოს აქ მითითებული:
- რეგიონული ბიუჯეტის დამტკიცება და მისი შესრულების შესახებ ანგარიშების წარმოქმნა;
- ადგილობრივი მოსაკრებლების და გადასახადების ფორმირება, შეცვლა და აღმოფხვრა რუსეთის კანონმდებლობის შესაბამისად;
- მუნიციპალური წესდების და მასში ცვლილებებისა და დამატებების მიღება;
- მუნიციპალიტეტის მოდერნიზაციის პროგრამებისა და გეგმების მიღება, მათი განხორციელების ანგარიშების დამტკიცება;
- მუნიციპალიტეტებისა და დაწესებულებების ფორმირების, რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის, აგრეთვე სხვადასხვა საწარმოების მომსახურების ტარიფების დადგენის პროცედურის დადგენის პროცედურა;
- მუნიციპალურ თანამშრომლობაში მუნიციპალიტეტის მონაწილეობის პროცედურის განსაზღვრა;
- კონტროლი ადგილობრივი თვითმმართველობის დაწესებულებებისა და უფლებამოსილი მოქალაქეების მიერ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზე აღსრულებაზე.
ასე რომ, მუნიციპალური სისტემა ლოკალურითვითმმართველობა ახორციელებს ფუნქციებს რაიონული თუ რაიონული ქონების მართვის სფეროში, იცავს ბუნებას, ემსახურება მოსახლეობას სოციალურ-კულტურულ სფეროში და აკონტროლებს საზოგადოებრივ წესრიგს.
სახელმწიფო ხელისუფლება და მუნიციპალიტეტები
რუსეთის კონსტიტუციაში ცალკე თავში განისაზღვრა ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის კონცეფცია. ეს მიუთითებს სახელმწიფო და მუნიციპალური სისტემების ორგანიზებულ და ფუნქციონალურ გამიჯვნაზე. თუმცა, გამიჯვნა არ გულისხმობს ერთი ინსტიტუტის სრულ დამოუკიდებლობას მეორისგან. თვითმმართველობას სახელმწიფო აკონტროლებს, მაგრამ არ მართავს მას.
ფედერალური სახელმწიფო ორგანოები ახორციელებენ შემდეგ უფლებამოსილებებს ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტანციებთან დაკავშირებით:
- სამართლებრივი რეგულირება იურისდიქციის სუბიექტებისა და რუსეთის ფედერაციის უფლებამოსილების ფარგლებში, აგრეთვე ცენტრისა და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ერთობლივი იურისდიქციის სუბიექტების შესახებ. საუბარია ცენტრალური ხელისუფლებისა და რეგიონული თვითმმართველობის ინსტანციების უფლებებზე, მოვალეობებსა და მოვალეობებზე.
- ადგილობრივი თვითმმართველობის პირთა მოვალეობების, უფლებებისა და მოვალეობების სამართლებრივი რეგულირება გარკვეული უფლებამოსილებების განხორციელებისას, რომლებიც შეიძლება მიენიჭოს მუნიციპალიტეტებს.
- რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ძირითადი პრინციპების განსაზღვრა, დადგენილი 2003 წლის ფედერალური კანონით.
- რიგითი მოქალაქეებისა და ორგანოების უფლებამოსილების, მოვალეობებისა და პასუხისმგებლობის ელემენტების სამართლებრივი რეგულირება ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად.
როგორც ოთხიმოვალეობები აქვთ თვითმმართველობის და რეგიონული სახელმწიფო ორგანოების მიმართ. საუბარია ასევე ინდივიდუალური პრობლემების სამართლებრივ მოწესრიგებაზე, უფლება-მოვალეობების რეგულირებაზე, იურისდიქციის განსაზღვრაზე და ა.შ.
ასე რომ, სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემა ეფუძნება ფედერალური კანონმდებლობის პრინციპებს. ძირითადი წესები და ნორმები დგინდება რეგიონული აქტებით. ადგილობრივი თვითმმართველობის სუბიექტური სამართლებრივი სისტემები უნდა ეფუძნებოდეს მხოლოდ რუსეთის კანონმდებლობის პრინციპებს. გარკვეული წესების დაწესებასთან დაკავშირებით, არსებობს შედარებითი თავისუფლება.
სახელმწიფო მხარდაჭერა თვითმმართველობისთვის
ადგილობრივი თვითმმართველობები სახელმწიფო მმართველობის სისტემის ნაწილია. ამასთან დაკავშირებით აღმასრულებელი ხელისუფლება ვალდებულია ყველანაირად მხარი დაუჭიროს მუნიციპალიტეტებს. ამრიგად, ფედერალური ხელისუფლების ორგანოები ქმნიან ორგანიზაციულ, სამართლებრივ და მატერიალურ და ფინანსურ პირობებს ადგილობრივი თვითმმართველობის ჩამოყალიბებისა და განვითარებისათვის. ხელისუფლება ეხმარება მოსახლეობას ფუნქციების ადგილობრივად შესრულების უფლების განხორციელებაში.
2003 წლის ფედერალური კანონის მიხედვით, არსებობს ადგილობრივი თვითმმართველობის სახელმწიფო მხარდაჭერის ექვსი ტიპი. სუბსიდიის პირველი ტიპი დაკავშირებულია მუნიციპალური სისტემის გაუმჯობესების ფედერალური და რეგიონული პროგრამების მიღებასთან. მთავრობის დადგენილებებმა უკვე უზრუნველყო მხარდაჭერა ტომსკის და ვოლგოგრადის რეგიონებში. პროგრამის ორი ეტაპია: საბაზისო შექმნათვითმმართველობის მუშაობისა და სისტემის კონსტიტუციური უფლებამოსილების განხორციელების ხელშეწყობის პირობები.
მხარდაჭერის მეორე ტიპი დაკავშირებულია მუნიციპალური აქტების მოდელის პროექტების შემუშავებასთან. ნორმატიული კოდექსის შედგენაში დახმარებას თავად რეგიონული ხელისუფლება გვთავაზობს. მაგალითად, 2004 წელს ომსკის რეგიონში შეიქმნა სამუშაო ჯგუფი ადგილობრივი თვითმმართველობის აქტების მოსამზადებლად.
ფინანსური დახმარება არის სახელმწიფო დახმარების მესამე და ყველაზე გავრცელებული სახეობა. საიდუმლო არ არის, რომ სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემებს შორის ურთიერთქმედება ძირითადად მხოლოდ სახელმწიფოს ხარჯზე ხდება. მას უბრალოდ მეტი ფული აქვს, შესაბამისად, მეტი შესაძლებლობა გარკვეული პროექტების განსახორციელებლად. ფინანსური დახმარება შეიძლება გამოვლინდეს ადგილობრივ ბიუჯეტში შენატანების, სუბსიდიების და გრანტების გაცემის, კაპიტალის დაფინანსების განვითარების სახით და ა.შ.
მხარდაჭერის მეოთხე ტიპი დაკავშირებულია ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის მატერიალური რესურსებით უზრუნველყოფასთან. შესაძლებელია რეგიონული საკუთრებიდან მუნიციპალურ საკუთრებაში გადატანა არასაცხოვრებელი ფართები, მანქანები, ტექნიკა და ა.შ. ასევე შესაძლებელია გარკვეული სერვისების მიწოდება შეღავათიანი პირობებით.
პროფესიული მომზადებისა და კვალიფიკაციის ამაღლების ორგანიზება მეხუთე ტიპის სახელმწიფო მხარდაჭერაა. მუნიციპალიტეტის თანამშრომლებს აქვთ გამოცდების ჩაბარების ადგილები, ზოგან ტარდება ტრენინგი. აქვე აღსანიშნავია მეთოდოლოგიური დახმარების გაწევა - სუბსიდიის ბოლო სახეობა. მთავრობა ხშირად ადგენს სხვადასხვა სახელმძღვანელოებსა და რეკომენდაციებს, რის საფუძველზეც ახორციელებს ორგანიზებასცოდნისა და გამოცდილების გაცვლა. სახელმძღვანელოებში საუბარია ადგილობრივი თვითმმართველობის პრინციპების სისტემაზე, მისი უზრუნველყოფისა და გაუმჯობესების გზებზე.
კონტროლი თვითმმართველობაზე
მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე წესრიგსა და წესრიგს მთავრობა უზრუნველყოფს. ამ მიზნით, სამთავრობო უწყებები ახორციელებენ რვა სპეციალურ ამოცანას.
მუნიციპალური წესდების სახელმწიფო რეგისტრაცია პირველი ამოცანაა. რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს რეგიონალური ოფისები აღრიცხავენ თვითმმართველ დაწესებულებებს სპეციალური წესით.
რუსეთის მუნიციპალიტეტების რეესტრის წარმოება სახელმწიფოს შემდეგი მნიშვნელოვანი მიზანია. რეესტრი საშუალებას გაძლევთ შეინახოთ მონაცემები თითოეული ინსტანციის შესახებ. თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობის განხორციელებაზე კონტროლი მესამე ამოცანაა. ეს ასევე მოიცავს ფინანსურ კომპონენტზე ზედამხედველობას.
მეოთხე ღონისძიება კანონისა და წესრიგის უზრუნველსაყოფად არის დამატებითი ხარჯების კომპენსაცია. რუსეთის კონსტიტუციის 133-ე მუხლის თანახმად, ქვეყანაში ადგილობრივი თვითმმართველობა ყველანაირად უნდა იყოს მხარდაჭერილი და ოპტიმიზაცია. დახმარების ძირითადი წყარო მთავრობა უნდა იყოს.
მეხუთე საზედამხედველო ფუნქცია არის საპროკურორო ზედამხედველობა. პროკურატურის წარმომადგენლები მონიტორინგს უწევენ კანონებისა და ადგილობრივი წესდების შესრულებას. აქ ღირს მეექვსე ფუნქცია - სასამართლო დაცვა. ამას უნდა დაემატოს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და მოქალაქეების ჩართვა მოქმედი კანონმდებლობის დარღვევაზე.
ბოლო ფუნქციასახელმწიფოსა და ადგილობრივ თვითმმართველობას შორის წარმოქმნილი დავების და უთანხმოების მოსაგვარებლად მოლაპარაკებებისა და შერიგების პროცედურების წარმოებაა.
თვითმმართველობის ისტორია რუსეთში
რუსული თვითმმართველობის განვითარება დაიწყო ალექსანდრე II-ის დროს განხორციელებული ზემსტვო (1864) და საქალაქო (1870) რეფორმებით. 1864 წლის რეგლამენტმა შექმნა არჩეული პროვინციული და საოლქო კრებები ზემსტვოსში. ისინი ხელმძღვანელობდნენ ადგილობრივ ბიზნეს საქმეებს.
ქალაქებში თვითმმართველობის ორგანიზაცია რეგულირდება 1870 წლის საქალაქო რეგლამენტით. მისი დებულებების თანახმად, საბჭოები და დიუმები იყვნენ თვითმმართველი ორგანოები.
ადგილობრივი მმართველობა შედის ალექსანდრე III-ის სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემაში. იწყება რეაქციონიზმის პოლიტიკა, რის გამოც მოსახლეობა მკაცრი კონტროლის ქვეშ მოექცა. ნიკოლოზ II-ის დროს მოხდა მცირე "დათბობა". ლიბერალურმა ტენდენციებმა მოიცვა და 1917 წლისთვის მუნიციპალური რეფორმა უნდა მომხდარიყო. თუმცა, ოქტომბრის რევოლუციამ ქუხდა.
საბჭოთა ძალაუფლებამ შეიმუშავა ძალაუფლებისა და საზოგადოების ერთიანობის პრინციპი. საზოგადოება ძალაუფლება უნდა ყოფილიყო. მოქმედებდა პროლეტარიატის ე.წ. დიქტატურა.
1980-იან წლებამდე საბჭოთა რუსეთში თვითმმართველობის მინიშნება არ ყოფილა. მხოლოდ პერესტროიკის პერიოდში იქნა მიღებული სსრკ კანონი „ადგილობრივი ეკონომიკისა და თვითმმართველობის ზოგადი პრინციპების შესახებ“(1990 წ.). ძალაუფლება გაიყო ადმინისტრაციებსა და ადგილობრივ საბჭოებს შორის. უფლებამოსილების ნაწილი გადაეცა ხალხს. 1993 წელს იყომიღებულ იქნა მოქმედი კონსტიტუცია, ხოლო 2003 წელს მიღებულ იქნა მოქმედი ფედერალური კანონი „ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ“.
რუსეთის ადგილობრივი ხელისუფლების გაუმჯობესების გზები
ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმა დღეს ერთ-ერთი პრიორიტეტული ამოცანაა. აუცილებელია არსებული სისტემის ოპტიმიზაცია სისტემის დასაცავად და რუსული სახელმწიფოებრიობის შესანარჩუნებლად.
რუსეთის კონსტიტუციის 1-ლი მუხლის მიხედვით, რუსეთის ფედერაცია არის დემოკრატიული სახელმწიფო. ქვეყანაში მცხოვრებ მოსახლეობას აქვს ადგილობრივი ხელისუფლების განხორციელების სრული უფლება. არავის აქვს ამ უფლების შეზღუდვის უნარი. თავად სისტემა ყოველმხრივ უნდა დაიხვეწოს. ოპტიმალური შედეგების მიღწევა შესაძლებელია მუნიციპალიტეტებს შემდეგი უფლებამოსილებების მინიჭებით:
- თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების მაქსიმალური რაოდენობის დადგენა;
- ტერიტორიული დონის განსაზღვრა, რომლებშიც ხორციელდება ადგილობრივი თვითმმართველობა - ისტორიული, ადმინისტრაციული, სოციალურ-ეკონომიკური და სხვა კრიტერიუმების გათვალისწინებით;
- მონაწილეობა ეროვნული მნიშვნელობის ადგილობრივი მნიშვნელობის გარკვეული საკითხების გადაწყვეტაში;
- რუსეთის რეგიონის მიერ მუნიციპალიტეტების საქმიანობაზე კონტროლის დაწესება;
- ინიცირება მუნიციპალიტეტების მეთაურთა უფლებამოსილების ვადამდე შეწყვეტის შესახებ.
ეს და სხვა ფუნქციები, რომლებიც მიმართულია თვითმმართველობის არსებული სტრუქტურის ლიბერალიზაციისკენ, ხელს შეუწყობს სისტემის მნიშვნელოვან პროგრესს.
