ადგილობრივი თვითმმართველობის სხვადასხვა თეორია არის იდეებისა და შეხედულებების ერთობლიობა, რომელიც ხსნის მუნიციპალური თვითმმართველობის არსს და ორგანიზაციას. ეს სამეცნიერო დისციპლინები გამოჩნდა, როგორც კვლევა, რომელიც დაფუძნებულია კაცობრიობის მრავალსაუკუნოვანი ისტორიული გამოცდილების ცოდნაზე. არსებობს რამდენიმე ასეთი თეორია. ისინი განსხვავდებიან ერთმანეთისგან - ზოგი ოდნავ, ზოგიც მკვეთრად.
თვითმმართველობის ისტორია
მუნიციპალური თვითმმართველობის თანამედროვე სისტემები ევროპის უმეტეს ნაწილში, აშშ-სა და იაპონიაში XIX საუკუნის რეფორმების შემდეგ შეიქმნა. თუმცა, მათი წინამორბედები - თემები და პოლისის დემოკრატიები - გაჩნდნენ ანტიკურ ხანაში.
ტერმინი "მუნიციპალიტეტი" გაჩნდა ძველ რომში, როდესაც არსებობდა რესპუბლიკური სისტემა. ასე ერქვა ქალაქის თემის გამგეობას, რომელმაც ეკონომიკური პრობლემების გადაჭრა (მათ შორის, საგადასახადო სახსრების განაწილება) იკისრა. თანამედროვე საერთაშორისო ტრადიციით მუნიციპალიტეტი შეიძლება იყოს სოფლის დასახლებაც.
ადგილობრივი თვითმმართველობის პირველი თეორიები წარმოიშვა რომის რესპუბლიკაში.თავდაპირველად, ტიბერზე მდებარე პატარა ქალაქი ცხოვრობდა სახელმწიფოს უშუალო მეთაურის გადაწყვეტილებით. თუმცა, რომის გავლენა და ზომა გაიზარდა. იულიუს კეისარი ძვ.წ 45 წელს ე. გადაწყვიტა თავისი უფლებამოსილების ნაწილი ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის გადაეცა. მეთაურს, რომელმაც თვეები გაატარა შორეულ პროვინციებში ომში, დრო არ რჩებოდა დედაქალაქის ეკონომიკურ პრობლემებთან გამკლავებისთვის.
თავისუფალი ადგილობრივი თვითმმართველობა
არსებობს გარკვეული კრიტერიუმები, რომლითაც განსხვავდება ადგილობრივი თვითმმართველობის თეორიები. მათგან ყველაზე მნიშვნელოვანი და ფუნდამენტური შეიძლება გამოვყოთ: ინსტიტუტის შექმნის წესი, იურისდიქციის საქმეების რაოდენობა და ბუნება, ასევე უმაღლეს სახელმწიფო ხელისუფლებასთან ურთიერთობა..
გერმანულმა სამეცნიერო სკოლამ, ამ მახასიათებლების ანალიზის საფუძველზე, ჩამოაყალიბა თავისუფალი საზოგადოების თეორია. ამ დოქტრინის დამფუძნებლები არიან მკვლევარები არენსი, გერბერი, მაიერი, რესლერი და ლაბანდი. მთავარი პრინციპი, რომელსაც ისინი იცავდნენ, იყო ის, რომ საზოგადოებას აქვს უფლება მართოს საკუთარი საქმეები დამოუკიდებლად. საზოგადოების ეს პატარა უჯრედი ბევრად უფრო მნიშვნელოვანია, ვიდრე მთლიანად სახელმწიფო. ამიტომ ცენტრალურმა ხელისუფლებამ პატივი უნდა სცეს მუნიციპალიტეტის ინტერესებს.
ადგილობრივი თვითმმართველობის თავისუფალი თემის თეორია წარმოიშვა, როგორც საპასუხოდ ეკონომიკური ვარდნაზე, რაც ხელისუფლების წარმომადგენლების არასწორი მენეჯმენტის შედეგი იყო. მაშასადამე, მე-19 საუკუნეში გერმანიაში წარმოქმნილ ახალ სისტემას ჰქონდა ყველაზე რეალური დასაბუთება, რაც გამოწვეული იყო ყოველდღიური ცხოვრებით.
პრინციპებიმუნიციპალიტეტების მუშაობა
თუმცა, ახალი დოქტრინის მიმდევრებს სჭირდებოდათ მისი სისწორის დამტკიცება თეორიული თვალსაზრისითაც. ასე რომ, გერმანელი მეცნიერები მივიდნენ დასკვნამდე, რომ საზოგადოება წარმოიშვა სახელმწიფოს წინაშე, რაც ნიშნავს, რომ ეს არის მისი ძირითადი მიზეზი. ანუ თვითმმართველობის უფლება წარმოიშვა ადამიანური საზოგადოების ბუნებიდან.
მე-19 საუკუნეში გერმანია არ იყო ერთი სახელმწიფო. შუა საუკუნეების ფეოდალური სისტემის შედეგად წარმოქმნილ მრავალ სამთავროდ და სამეფოდ იყო დაყოფილი. ადგილობრივი თვითმმართველობის თავისუფალი თემის თეორიამ ისტორიული მაგალითი გერმანიის ქალაქური რესპუბლიკების გამოცდილებიდან გამოიტანა. ისინი სარგებლობდნენ დამოუკიდებლობით მეზობლებთან მომგებიანი ვაჭრობით. ასეთი ქალაქების მაცხოვრებლების კეთილდღეობა ბევრად აღემატებოდა ეროვნულ საშუალო მაჩვენებელს. ადგილობრივი თვითმმართველობის თეორიის მომხრეებმა მაგალითად მოიყვანეს შუა საუკუნეების ეს მაგალითი.
იმდენი პრინციპი ჩამოყალიბდა, რომლითაც მოქალაქეები მუნიციპალიტეტის ქვეშ ცხოვრობდნენ. პირველი, ეს არის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს წევრების არჩევა. ამ სისტემით საზოგადოების ყველა წევრს აქვს ხმის მიცემის უფლება. მეორეც, მუნიციპალიტეტის მიერ განხორციელებული ყველა საქმე იყოფა ორ ძირითად ჯგუფად. ეს არის ცენტრალური ხელისუფლების მიერ გაცემული ინსტრუქციები და მათი პრობლემები, რომლებსაც ადგილობრივი თვითმმართველობა წყვეტს.
მესამე, სახელმწიფოს არ აქვს უფლება ჩაერიოს მუნიციპალიტეტის გადაწყვეტილებებში. მან უნდა იზრუნოს მხოლოდ იმაზე, რომ საზოგადოება არ გასცდეს საკუთარ კომპეტენციას.
უფასო საზოგადოების თეორიის გამოყენება
ზემოთმე-19 საუკუნის პირველ ნახევარში ევროპულ საზოგადოებაში აქტიურად განიხილებოდა ადგილობრივი თვითმმართველობის თეორიების ღირსება და ნაკლი. 1830-1840-იან წლებში. ამ პრინციპებიდან ზოგიერთი მიღებულია ბელგიის კანონმდებლობაში. ამ ქვეყნის კონსტიტუციაში პირველად, მუნიციპალური ხელისუფლება აღმასრულებელი, საკანონმდებლო და სასამართლო ხელისუფლების „მეოთხე“ხელისუფლებად იქნა აღიარებული. ეს მოვლენა იყო გარღვევა ადგილობრივი თვითმმართველობის მთელი იდეოლოგიისთვის. თანამედროვე საზოგადოებაშიც კი, თეზისი "მეოთხე ქონების" შესახებ ფორმალურად არ არის დაფიქსირებული უმეტეს ქვეყნებში. ამიტომ განსაკუთრებით შთამბეჭდავია ასეთი რეფორმა XIX საუკუნის პირველ ნახევარში.
თუმცა, იმ საუკუნის ბოლოს, თავისუფალი საზოგადოების თეორია დაუსაბუთებელი აღმოჩნდა. რატომ მოხდა ეს? დიდი ტერიტორიული ერთეულები ფედერალურ ხასიათს ატარებდნენ, ანუ ცენტრზე იყვნენ დამოკიდებულნი. ამ ვითარებაში ძალიან რთული იყო თემების დამოუკიდებლობის დამტკიცება.
სოციალური თეორია
როდესაც თავისუფალი საზოგადოების თეორია წარსულში დარჩა, მის ადგილას ახალი მოვიდა, რომელიც ცნობილი გახდა როგორც სოციალური, ან სოციალურ-ეკონომიკური. რა განსხვავება იყო ამ ორ იდეას შორის? ადრე ითვლებოდა, რომ მუნიციპალიტეტის უფლებები ბუნებრივი და განუყოფელი იყო. სოციალური თეორიის მომხრეები ამ საკითხს სხვაგვარად უყურებდნენ. მათი დოგმის მიხედვით, უფლებები მუნიციპალიტეტის ეკონომიკური საქმიანობიდან მომდინარეობდა. და სწორედ ის გახდა პრიორიტეტი.
ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური თეორია საზოგადოებას აღიარებდა სახელმწიფოსგან დამოუკიდებელ სამართლის სუბიექტად. მისი გასაღები იყოსაზოგადოების საქმიანობა. მთავრობას მხოლოდ სახელმწიფო საქმეების გადაწყვეტა დარჩა. ადგილობრივი თვითმმართველობის გაჩენის მრავალი თეორია, ისევე როგორც საჯარო, ეფუძნება იმ ფაქტს, რომ თემი განთავსდა მთელი ცენტრალური ძალაუფლების მანქანის მიუხედავად. მუნიციპალიტეტების თავისუფლების იდეის მხარდამჭერებმა ნათლად ზღუდეს უფლებამოსილებები ამ ორ სისტემას შორის.
მნიშვნელოვანია გვესმოდეს, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის სოციალურ თეორიას აქვს თავისი ნაკლი. ისინი იმაში მდგომარეობენ, რომ მუნიციპალიტეტები შერეულია კერძო გაერთიანებებში, რომლებიც ასევე ეწევიან ეკონომიკურ საქმიანობას. თუ ადამიანები ითანამშრომლებენ საკუთარი ინიციატივით, მაგალითად, მიწის დამუშავებისთვის, მაშინ მათ შეუძლიათ დატოვონ ასეთი ჯგუფი, თუ სურთ. ტერიტორიულ ერთეულებს (ანუ მუნიციპალიტეტებს) არ შეუძლიათ საკუთარი ნებით დაშლა. ისინი მკაცრად შეზღუდულია კანონით. მათი საზღვრები და შინაგანი სტრუქტურა, მიუხედავად ყველაფრისა, სახელმწიფოზეა დამოკიდებული.
რუსეთში
ადგილობრივი თვითმმართველობის სოციალური თეორიის გამოყენების მაგალითი რუსეთის ისტორიაში გვხვდება. 1860-იან წლებში იმპერატორმა ალექსანდრე II-მ თავისი ცნობილი რეფორმები გაატარა. უპირველეს ყოვლისა, მან გაათავისუფლა ყმები. ამან რადიკალურად შეცვალა პროვინციული საზოგადოების სტრუქტურა, განსაკუთრებით სასოფლო-სამეურნეო რეგიონებში.
ზემსტოვოს რეფორმა გლეხთა რეფორმას მოჰყვა. ის შედგებოდა სწორედ ადგილობრივი თვითმმართველობის ცვლილებებში. ზემსტოვოს ინსტიტუტების შესახებ 1864 წლის დებულება მიზანმიმართულად ხაზს უსვამდა იმ ფაქტს, რომ ზემსტოვოსის ეკონომიკური საქმიანობა არსებობდა ხელისუფლების ადმინისტრაციული გადაწყვეტილებისგან განცალკევებით..
მუნიციპალურის შესახებრეფორმის შესახებ სლავოფილმა პუბლიცისტებმა ბევრი დაწერეს. მაგალითად, ვასილი ლეშკოვი თვლიდა, რომ საზოგადოების დამოუკიდებლობა სახელმწიფოსგან მომდინარეობდა მრავალსაუკუნოვანი რუსული ტრადიციიდან, რომელიც არსებობდა ჯერ კიდევ სამთავრო დროში.
ცოცხალი და მოქნილი თვითმმართველობა ეწინააღმდეგებოდა არაეფექტურ და ნელ ბიუროკრატიას. სახელმწიფო გადაწყვეტილებებს ყოველთვის „ზემოდან“იღებენ. თანამდებობის პირი მხოლოდ უფროსის მიერ მიცემულ ბრძანებას ასრულებს. საჯარო მოხელეების ასეთი უინტერესო დამოკიდებულება და პასუხისმგებლობის ნაკლებობა საოცრად განსხვავდება zemstvos-ის საქმიანობისგან. მუნიციპალიტეტმა ადგილობრივ მოსახლეობას ინიციატივების განხორციელების საშუალება მისცა. Zemstvo არის შესანიშნავი გზა ეკონომიკის აღსადგენად და უფრო ეფექტური.
ალექსანდრე II-ის მიერ თვითმმართველობის სოციალური თეორიის სულისკვეთებით განხორციელებულმა რეფორმამ სულ რამდენიმე წელიწადში გამოიღო ნაყოფი. დაარსდა ახალი მეურნეობები და საწარმოები. ფული ვაჭრობით შემოდიოდა პროვინციაში. ზემსტვოები გახდა საფუარი, რომელზედაც იზრდებოდა რუსული კაპიტალიზმი, რამაც რუსეთის იმპერია ერთ-ერთ უდიდეს ეკონომიკად აქცია მსოფლიოში.
სახელმწიფოებრივი თეორია
მაშინ (მე-19 საუკუნეში) სოციალური თეორია დაექვემდებარა კრიტიკას და საყვედურს. მის ოპონენტებს არ მოეწონათ მუნიციპალიტეტის ცენტრალური ხელისუფლებისგან დამოუკიდებლად არსებობა. ამ მოაზროვნეებს შორის გაჩნდა ადგილობრივი თვითმმართველობის სახელმწიფო თეორია. მისი ძირითადი დებულებები შეიმუშავეს გერმანელმა მკვლევარებმა ლორენც ფონ სტეინმა და რუდოლფ გნაისტმა. „სახელმწიფო მოღვაწეებმა“რუსეთშიც დაიმკვიდრეს თავი, სადაც ასეთი შეხედულებები გამოიყენესპოპულარული, როგორც კონსერვატორების პროგრამის ნაწილი, რომლებსაც არ მოსწონთ უცხო ლიბერალიზმი. ეს თეორია შეიმუშავეს რევოლუციამდელმა იურისტებმა ნიკოლაი ლაზარევსკიმ, ალექსანდრე გრადოვსკიმ და ვლადიმერ ბეზობრაზოვმა.
მათ და მათ მხარდამჭერებთან მიიჩნიეს, რომ ადგილობრივ თვითმმართველობას საერთო ფესვები ჰქონდა სახელმწიფო სისტემასთან, რაც აუცილებლობას აძლევდა მუნიციპალიტეტების შენარჩუნებას სახელმწიფო ინსტიტუტების სისტემაში. ამავდროულად, თანამდებობის პირები ვერ მუშაობდნენ zemstvos-ში და მსგავს დაწესებულებებში. იქ უნდა ყოფილიყო მხოლოდ ადგილობრივი მოსახლეობის წარმომადგენლები, რომლებიც დაინტერესებულნი იყვნენ მუნიციპალური შეხვედრების მაღალი ეფექტურობით. სახელმწიფო მანქანა არის ძალიან დიდი და რთული იმისთვის, რომ ეფექტურად გაუმკლავდეს, მაგალითად, ეკონომიკურ ამოცანებს. მაშასადამე, ისინი თავიანთი უფლებამოსილებების ნაწილს ზემსტვოებს გადასცემენ.
პოლიტიკური და სამართლებრივი თეორია
სახელმწიფო თეორიის დამფუძნებლები ლორენც ფონ სტეინი და რუდოლფ გნაისტი არ ეთანხმებოდნენ რამდენიმე ფუნდამენტურ თეზისს. ამიტომ მათი საერთო დოქტრინის ფარგლებში გაჩნდა ორი ცალკეული მიმართულება. გნეისტი გახდა პოლიტიკური თეორიის შემქმნელი, სტეინმა კი სამართლებრივი თეორია განავითარა. როგორ განსხვავდებოდნენ ისინი? გნეისტის თქმით, ადგილობრივი თვითმმართველობების არჩევითობა ჯერ კიდევ არ იძლევა მათი დამოუკიდებლობის გარანტიას. ეს იმის გამო ხდება, რომ როდესაც ადამიანი იკავებს საჯარო თანამდებობას, ხელფასის გამო ხდება ავტორიტეტებზე დამოკიდებული. ანუ მუნიციპალიტეტში წარმომადგენლად არჩეული თანამდებობის პირი დამოუკიდებელი ფიგურა არ არის. მის გადაწყვეტილებებზე შეიძლება გავლენა იქონიოს ცენტრალურმა ხელისუფლებამ. ამ წინააღმდეგობაშიიძლევა პოლიტიკური სისტემის თავისებურებებს.
როგორ შეიძლება არჩეული წარმომადგენლების დამოუკიდებლობა? გნეისტმა შესთავაზა მათი პოსტების გადაფორმება არაკომპენსირებულ პოსტებად. ეს მუნიციპალიტეტის წევრებს ძალაუფლებისგან თავისუფლებას მისცემდა, რადგან ამ ორგანოებში მხოლოდ საკუთარი ინიციატივითა და რწმენით წასული ადამიანები მოდიოდნენ. გნეისტი თვლიდა, რომ ამ თანამდებობებზე ადგილობრივი საზოგადოების საპატიო წარმომადგენლები უნდა დანიშნონ. თუმცა მის თვალსაზრისს ფართო მხარდაჭერა არ ჰპოვა.
ლორენც ფონ სტეინმა ჩამოაყალიბა კიდევ ერთი იდეა, რომელიც აღმოჩნდა ადგილობრივი თვითმმართველობის სამართლებრივი თეორია. რით განსხვავდებოდა იგი გნეისტისა და მისი მცირერიცხოვანი მომხრეების ვარაუდებისგან? სტეინი თვლიდა, რომ მუნიციპალიტეტები ცენტრალური ხელისუფლებისგან დამოუკიდებლად უნდა არსებობდნენ. ამავდროულად სახელმწიფო მათ უფლებამოსილებების ნაწილს გადასცემს. აქედან გამომდინარე, ადგილობრივი თვითმმართველობები წყვეტენ ზოგიერთ ადმინისტრაციულ ამოცანას ბიუროკრატიის ნაწილის გარეშე. ეს არის ადგილობრივი თვითმმართველობის სახელმწიფო თეორიები. ცხრილი აჩვენებს მათ მახასიათებლებს.
| თეორია | ფუნქციები |
| თავისუფალი საზოგადოება | ადგილობრივი მმართველობა სახელმწიფოსგან გამოყოფილი |
| საჯარო | მუნიციპალიტეტი მხოლოდ ეკონომიკურ პრობლემებს წყვეტს |
| სამთავრობო | ადგილობრივი მმართველობა სახელმწიფოს ნაწილია |
| პოლიტიკური | არჩეული წარმომადგენლები მუშაობენ პრო ბონო |
| იურიდიული | სახელმწიფო თავისი უფლებამოსილების ნაწილს დელეგირებს ადგილობრივ თვითმმართველობას |
| დუალიზმი | მუნიციპალიტეტი არის საზოგადოებრივი და სახელმწიფო ფენომენი |
დუალიზმი
საინტერესოა, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამედროვე თეორიები მოიცავს მე-19 საუკუნეში გაჩენილი თეორიების ელემენტებს. მეცნიერები ამჟამინდელ მუნიციპალიტეტებს განმარტავენ, როგორც სახელმწიფო სისტემის დეცენტრალიზებულ ორგანოებს. არის სხვა განმარტებებიც. მაგალითად, დანიაში ადგილობრივ ხელისუფლებას უწოდებენ "სახელმწიფოს სახელმწიფოში"..
ხელისუფლებასა და მუნიციპალიტეტებს შორის ურთიერთობის ეს სისტემა ასახავს ამგვარი საქმიანობის ორმაგ პრინციპს. ის განმსაზღვრელია შეხედულებათა სისტემაში, რომელსაც ეწოდება "ადგილობრივი თვითმმართველობის დუალიზმის თეორია"..
მასში მთავარი პრინციპია შემდეგი დაშვება. თუ არჩეული წარმომადგენლები ასრულებენ სახელმწიფო ფუნქციების ნაწილს, მაშინ ისინი თავად ხდებიან სახელმწიფო მანქანის ნაწილი. ამავე დროს, ადგილობრივი თვითმმართველობები, რომლებიც არ განიხილავენ ადმინისტრაციულ საკითხებს, არაეფექტური და უსარგებლოა. მაგალითად, უკიდურესად რთულია ეკონომიკური საკითხების გადაჭრა ქალაქის ბიუჯეტზე ზემოქმედების გარეშე. აქედან გამომდინარე, მუნიციპალიტეტები ბუნებრივად არიან ინტეგრირებული სახელმწიფოში, რათა გავლენა იქონიონ იმ ტერიტორიის მიმდინარე საქმეებზე, რომელზეც ისინი არიან პასუხისმგებელი.
თანამედროვე შიდა თვითმმართველობა
ადგილობრივი თვითმმართველობის დუალიზმის თეორიამ უდიდესი გავლენა მოახდინა მუნიციპალური მმართველობის თანამედროვე რუსულ სისტემაზე. ესურთიერთობა აისახება იმაში, რომ არჩეული ორგანოები მუშაობენ როგორც საჯარო, ისე სახელმწიფო პრინციპებზე, ერთმანეთთან მჭიდროდ გადახლართული.
თუ განსახილველი საკითხი ადგილობრივი მნიშვნელობის პრობლემაა, მაშინ ადგილობრივ მუნიციპალიტეტებს შეუძლიათ ცენტრისგან საკუთარი დამოუკიდებლობის იმედი ჰქონდეთ. მათი გადაწყვეტილება, უპირველეს ყოვლისა, დაფუძნებული იქნება „ქვემოდან“მოსაზრებაზე, რადგან ეს არის ყველაზე ეფექტური გზა ურბანული ცხოვრების დასარეგულირებლად. თუმცა, როდესაც ადგილობრივი თვითმმართველობები განიხილავენ საჯარო პოლიტიკასთან დაკავშირებულ პროექტებს, ისინი უერთდებიან ცენტრალურ ხელისუფლებას და ეთანხმებიან მის პოზიციას. ასეთი სისტემა სხვადასხვა საჯარო დაწესებულებებს შორის ურთიერთკომპრომისის შედეგი იყო. იგი სრულად ასახავს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორმაგ ანუ დუალისტურ თეორიას.
თუ მუნიციპალიტეტებს მხოლოდ სოციალურ ფენომენს უწოდებთ, მაშინ ასეთი განცხადება სხვა არაფერი იქნება, თუ არა ხმამაღალი განცხადება. თანამედროვე პროვინციული დონის არჩეულ ორგანოებს როგორღაც უწევთ ურთიერთობა სახელმწიფოსთან, რათა ეფექტურად დაეხმარონ ადამიანებს უკეთესად და ბედნიერად იცხოვრონ. და ეს მდგომარეობა მხოლოდ რუსეთს არ ეხება.
