1917 წლის ოქტომბრის რევოლუციური მოვლენები, რომელიც სწრაფად განვითარდა, მოითხოვდა ახალი მთავრობის ლიდერების მკაფიო მოქმედებას. საჭირო იყო არა მხოლოდ სახელმწიფოს ცხოვრების ყველა ასპექტის კონტროლი, არამედ მათი ეფექტური მართვაც. სიტუაციას ართულებდა სამოქალაქო კონფლიქტი, პირველი მსოფლიო ომით გამოწვეული ნგრევა ეკონომიკასა და ეკონომიკაში..
სხვადასხვა პოლიტიკურ ძალებს შორის დაპირისპირებისა და ბრძოლის ურთულეს პირობებში საბჭოთა კავშირის მეორე სრულიადრუსულმა კონგრესმა მიიღო და დადგენილებით დაამტკიცა გადაწყვეტილება სადისტრიბუციო ორგანოს შექმნის შესახებ, სახელწოდებით სახალხო კომისართა საბჭო..
დადგენილება, რომელიც არეგულირებს ამ ორგანოს შექმნის პროცედურას, თუმცა, ისევე როგორც "სახალხო კომისრის" განმარტება, მთლიანად მომზადდა ვლადიმერ ლენინმა. თუმცა დამფუძნებელ კრებამდე სახალხო კომისართა საბჭო დროებით კომიტეტად ითვლებოდა.
ამგვარად, შეიქმნა ახალი სახელმწიფოს მთავრობა. Ეს არისაღინიშნა ძალაუფლების ცენტრალური სისტემის და მისი ინსტიტუტების ჩამოყალიბების დასაწყისი. მიღებული დადგენილებით განისაზღვრა ძირითადი პრინციპები, რომლითაც ხორციელდებოდა ხელისუფლების ორგანოს ორგანიზება და მისი შემდგომი საქმიანობა..
სახალხო კომისართა საბჭოს შექმნა რევოლუციის ყველაზე მნიშვნელოვანი ეტაპი იყო. მან აჩვენა ხელისუფლებაში მოსული ადამიანების უნარი, მოეწყონ საკუთარი თავი ქვეყნის მართვის პრობლემების ეფექტურად გადაჭრისთვის. გარდა ამისა, კონგრესის მიერ 27 ოქტომბერს მიღებული გადაწყვეტილება გახდა ახალი სახელმწიფოს შექმნის ისტორიის ამოსავალი წერტილი..
სახალხო კომისართა საბჭოში შედიოდა 15 წარმომადგენელი. ისინი ერთმანეთში ანაწილებდნენ ხელმძღვანელ პოზიციებს მენეჯმენტის ძირითადი დარგების შესაბამისად. ამრიგად, ეკონომიკური და ეკონომიკური განვითარების ყველა სფერო, მათ შორის საგარეო მისიები, საზღვაო კომპლექსი და ეროვნებათა საქმეები, კონცენტრირებული იყო ერთი პოლიტიკური ძალის ხელში. მთავრობას ხელმძღვანელობდა ვ.ი. ლენინი. წევრობა მიიღეს ვ.ა.ანტონოვ-ოვსეენკომ, პ.ე.დიბენკომ, ნ.ვ.კრილენკომ, ა.ვ.ლუნაჩარსკიმ, ი.ვ.სტალინიმ და სხვებმა.
სახალხო კომისართა საბჭოს შექმნის დროს რკინიგზის დეპარტამენტი დროებით ლეგიტიმური კომისრის გარეშე იყო. ამის მიზეზი იყო ვიკჟელის მცდელობა, აეღო ინდუსტრია საკუთარ ხელში. სანამ პრობლემა არ მოგვარდებოდა, ახალი შეხვედრა გადაიდო.
სახალხო კომისართა საბჭო გახდა პირველი სახალხო მთავრობა და აჩვენა მუშა-გლეხთა კლასის უნარი შექმნას ადმინისტრაციული სტრუქტურები. ასეთი ორგანოს გამოჩენამოწმობდა ძალაუფლების ორგანიზაციის ფუნდამენტურად ახალ დონეზე გასვლას. მთავრობის საქმიანობა ეფუძნებოდა სახალხო დემოკრატიისა და კოლეგიალურობის პრინციპებს მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებების მიღებისას, ხოლო წამყვანი როლი პარტიას ენიჭებოდა. ხელისუფლებასა და ხალხს შორის მჭიდრო ურთიერთობა დამყარდა. აღსანიშნავია, რომ სახალხო კომისართა საბჭო, სრულიად რუსეთის კონგრესის გადაწყვეტილებით, იყო ანგარიშვალდებული ორგანო. მის საქმიანობას დაუღალავად აკონტროლებდნენ სხვა ძალოვანი სტრუქტურები, მათ შორის საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსეთის კონგრესი.
ახალი მთავრობის შექმნამ აღნიშნა რევოლუციური ძალების გამარჯვება რუსეთში.
