სპეციალიზებული ორგანიზაცია არის სტრუქტურა კონკრეტული მიზნისთვის. ეს კონცეფცია შევიდა გამოყენებაში №94-FZ ფედერალური კანონის მიღებასთან ერთად. ეს გამოიყენებოდა სახელმწიფო და მუნიციპალური ობიექტების კომერციულ სტრუქტურებთან ურთიერთქმედების უკეთ შესასწავლად.
გამოჩენის ისტორია
დროდადრო, სხვადასხვა ინსტიტუტს სჭირდება გარკვეული სამუშაოს შესრულება ან მომსახურების გაწევა, რომელიც მოითხოვს მნიშვნელოვან ტრენინგს, ძალისხმევას, უნარებს, ცოდნას და გამოცდილებას. ამავდროულად, ორგანიზაციაში არ არის შესაბამისი მუშები ან აღჭურვილობა. ამ შემთხვევაში გამოსავალი სპეციალიზირებული ორგანიზაციებია. ეს კარგია, როდესაც ძვირია გარკვეული სპეციალისტების შენარჩუნება, მაგრამ მათი მომსახურების გარეშე არ შეგიძლია. თავდაპირველად ორგანიზებაში, ჩატარებასა და სხვა ქმედებებში ჩართვის შესაძლებლობა გათვალისწინებული იყო 1994 წლის ფედერალურ კანონი No60-FZ. ლოგიკური გაგრძელება მიღებული იქნა სპეციალური დებულების ფარგლებში, რომელიც დამტკიცებულიაპრეზიდენტის 1997 წლის No305 ბრძანება. და ფედერალური კანონი No97-FZ ავსებს საერთო სურათს. მათ შექმნეს სამართლებრივი ურთიერთობების დამატებითი სისტემა. მაგალითად, ჩამოთვლილი ნორმატიული აქტები არ შეიცავს ფუნქციების გადაცემის მექანიზმის აღწერას, ასევე დელეგირებული უფლებამოსილების ფარგლებს. მაგრამ რაც მთავარია, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა უბრალოდ არ ითვალისწინებდა ასეთ ხარჯებს. ეს საკითხები ყველაზე სრულად იქნა განხილული №305 რეგულაციის მეორე პუნქტში.
პრობლემები მექანიზმის ფორმირებაში
წესდებაშია, რომ სპეციალიზებული ორგანიზაცია არის სუბიექტი, რომელიც არის იურიდიული პირი. კონკურენტული ხელშეკრულების საფუძველზე სახელმწიფო დამკვეთი გადადის ფუნქციების ნაწილის შესასრულებლად. მაგალითად, მოვალეობების შესასრულებლად აუცილებელი პროდუქტების შეძენა. ასევე No97-FZ-ში ითვლებოდა, რომ ფუნქციების გადაცემა ხდება ხელშეკრულების საფუძველზე. მიუხედავად ამ ყველაფრისა, გაჩნდა მრავალი კითხვა და დისკუსიების მთელი ტალღა მექანიზმის მუშაობასთან დაკავშირებით. საყოველთაოდ მიღებულ იდეამდე მისვლა შეუძლებელი იყო. არც ახსნა იყო. ფაქტობრივად, ყველაფერი შემთხვევით დარჩა. ამან გამოიწვია მიმდინარე რეფორმების შენელება და კორუფციული პროცესების კატალიზატორი იყო. შედარებით გამოსავალად საკონსულტაციო კომპანიების ჩართვა გამოიყენეს. ზოგიერთ რეგიონში გაჩნდა სხვადასხვა სპეციალიზებული ორგანიზაციების მუდმივი მოზიდვის პრაქტიკა. მართალია, ეს უფრო გამონაკლისია, რადგან ეს იყო ადგილობრივი მონოპოლიების გამოვლინება კონკურენციის არარსებობის გამო.
რა შეიცვალა კანონი No. 94-FZ?
მან გააუქმა ლეგალურივაკუუმი ამ საკითხში. ძალიან აქტიურად იყენებს ფრაზას „სპეციალიზებული ორგანიზაციები“. ეს უკვე წლებია მწიფდება, ამიტომ გასაკვირი არ არის, რომ ეს საკითხი გარანტიით მოგვარდა. კანონში გათვალისწინებული განმარტება ასეთია:
… იურიდიული პირი, რომელსაც კლიენტი ან უფლებამოსილი ორგანო ხელშეკრულების საფუძველზე ახორციელებს შეკვეთის განთავსების ფუნქციების შესრულებას ტენდერის ან აუქციონის სახით.
უნდა აღინიშნოს, რომ გარკვეული კამათი ჯერ კიდევ რჩება. ასე რომ, ხელოვნების მე-2 პუნქტში. 6 ადგენს, რომ არჩევანს კანონით დადგენილი წესით ახორციელებს უფლებამოსილი ორგანო ტენდერით. მაგრამ ეს ეწინააღმდეგება ხელოვნების მე-2 პუნქტს. 1 და მთლიანად კანონის დებულებები. ყოველივე ამის შემდეგ, ის ითვალისწინებს შეკვეთების განთავსების სხვა გზებს, გარდა აუქციონისა და კონკურსისა.
საერთაშორისო გამოყენება
ასეთი სუბიექტი, როგორც სპეციალიზებული ორგანიზაცია სახელმწიფო და მუნიციპალური სტრუქტურების მომხმარებლებისთვის, ნულიდან არ გამოჩნდა. მისი შემოსვლა ურთიერთქმედების სფეროში განპირობებული იყო საბაზრო ეკონომიკით, რომლის შექმნაც ჩვენმა ქვეყანამ გასული საუკუნის ბოლოს დაიწყო. გარდა ამისა, მსგავსი სტრუქტურები დიდი ხანია გამოიყენება საზღვარგარეთ. მაგალითად, ევროპის რეკონსტრუქციისა და განვითარების ბანკი, IBRD და სხვა საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციები იყენებენ მათ სესხების ეფექტიანი განხორციელების მაქსიმალურად გაზრდის მიზნით. ამავდროულად, ჩვეული სიტუაციაა, როდესაც პროექტის დასრულებასთან დაკავშირებულ დავალებასთან ერთად იდება კონტრაქტები ტენდერის მომზადებისთვის.დოკუმენტაცია, მიღებული წინადადებების შეფასება, ასევე ხელშეკრულების შესრულებაზე კონტროლის უზრუნველყოფა.
ფუნქციური ასპექტის შესახებ
ფედერალური კანონი No. 94-FZ ითვალისწინებს, რომ სპეციალიზებული ორგანიზაციის უფლებამოსილებები შეიძლება შეიცავდეს შემდეგ პუნქტებს:
- აუქციონის და სატენდერო დოკუმენტაციის შემუშავება.
- გარკვეული მოვლენების შესახებ ინფორმაციის გამოქვეყნება და განთავსება.
- მოწვევების გაგზავნა დახურული კონკურსის ან აუქციონის მოსაწყობად.
- სხვა ფუნქციები, რომლებიც დაკავშირებულია სატენდერო პროცესის უზრუნველყოფასთან დაკავშირებულ საკითხებთან.
კანონმდებლები, სავარაუდოდ, მიუთითებენ ორგანიზაციული და ტექნიკური მხარდაჭერის მეოთხე პუნქტზე, როგორიცაა მონაწილეთა თხოვნაზე პასუხის გაცემა, განაცხადების მიღება და ა.შ. მაგრამ გასათვალისწინებელია, რომ კომისიის შექმნა, მომავალი ხელშეკრულების საწყისი ფასის განსაზღვრა, საგანი და ძირითადი პირობები, პროექტის დამტკიცება, სატენდერო და აუქციონის დოკუმენტაცია, ტენდერის პირობები და ყველა სხვა ცვლილება შეიძლება განხორციელდეს მხოლოდ დამკვეთი (უფლებამოსილი ორგანო). ის ასევე ხელს აწერს დასკვნას.
უფლებამოსილებების კონკრეტული განაწილება
მოდით შევხედოთ რამდენიმე ნიუანსს, რომლის ფარგლებშიც მუშაობს ნებისმიერი სპეციალიზებული მოვლის ორგანიზაცია. ჩვენ არ ვისაუბრებთ შეზღუდვებზე დოკუმენტების დამტკიცებასა და კონტრაქტების გაფორმებასთან დაკავშირებით, რადგან ეს საღი აზრის პოზიციებით არის განპირობებული. რას იღებს მომხმარებელი სპეციალიზებული ორგანიზაციის მოზიდვით?
კარგი ქულები
მოკლედ, უპირატესობების ჩამონათვალია:
- მომხმარებლის განტვირთვა. და ბოლოს, ეს გამოწვეულია იმით, რომ დეპარტამენტის თანამშრომლები არიან სრულ განაკვეთზე თანამშრომლები და ასრულებენ შესყიდვების ჩატარებისა და ორგანიზების ყველა ფუნქციას, გარდა მათი ძირითადი საქმიანობისა და, უფრო მეტიც, დამატებითი ანაზღაურების გარეშე. ამის გამო პრობლემები ნარჩენების საფუძველზე წყდება. ვინაიდან სპეციალიზებულ ორგანიზაციებს გააჩნიათ ყველა საჭირო შესაძლებლობა და რესურსი, რომელიც შეიძლება იყოს ორიენტირებული პროექტის წარმატებულ განხორციელებაზე.
- სპეციალისტების დაგროვების შესაძლებლობა. რაც მთავარია, დასაქმებული არიან პრაქტიკოსები. განსაკუთრებით დიდ კომპანიებში არის სპეციალისტების პერსონალი სფეროებში, ეს არის, მაგალითად, ენერგეტიკის ინჟინრები, გზის ინჟინრები, IT. მათი მოვლა-პატრონობის ხარჯებს ფარავს მრავალწლიანი პროექტები. მაგრამ უფრო პოპულარულია მიდგომა, რომლის მიხედვითაც სპეციალისტების მინიმალური რაოდენობა ინახება და სპეციალიზებული თანამშრომლები იზიდავენ მხოლოდ გარკვეული პროექტებისთვის.
- სპეციალიზებული ორგანიზაციების ჩართვა. მაგალითად, კვლევითი და დიზაინისა და გამოკითხვის ინსტიტუტები.
- ინტერესი შეკვეთის განთავსების კომპეტენტური და კონტროლირებადი პროცედურის მიმართ. ვინაიდან სპეციალური ორგანიზაცია არის კომერციული სტრუქტურა, იგი უშუალოდ არის დაინტერესებული პროექტის წარმატებით განხორციელებით. გარდა ამისა, მას, როგორც წესი, აქვს მნიშვნელოვანი გამოცდილება.
არასწორი ქმედებები
მომხმარებელმა არ უნდა გააკეთოს ისეთი რამ, რაც ზღუდავს სპეციალიზებული ორგანიზაციების მოზიდვის პროცესს. ხშირად გვხვდება კიდეცაშკარად კორუფციული ქმედებები, რომლებიც მიზნად ისახავს სატყუარა კომპანიის შერჩევას, რაც ფაქტობრივად ფარავს არაკეთილსინდისიერ ქმედებებს. შედეგად ჩნდება წარუმატებელი პროექტები, „გაყინული“სამშენებლო პროექტები, მომლოდინე კონტრაქტები, სამართალწარმოება და სხვა მსგავსი უსიამოვნო მომენტები. ყველა ეს ქმედება იწვევს ხარჯების კატასტროფულ ზრდას. და ეს მიუღებელია საბიუჯეტო სახსრების ეფექტური ხარჯვის თვალსაზრისით.
კიდევ ერთი საკანონმდებლო თვალსაზრისი
მხოლოდ განხილული შემთხვევა არ არის შეზღუდული. სპეციალიზებული დახმარების ორგანიზაცია შეიძლება განსხვავდებოდეს იმ სტრუქტურებისგან, რომლებიც მუშაობენ სამთავრობო ბრძანებებით. ამ შემთხვევაში იგი დაინტერესებულია იმ ამოცანების წარმატებით და ეფექტიანად განხორციელებით, რომლებიც დაკავშირებულია მის საქმიანობის სფეროსთან. სპეციალიზებული ორგანიზაცია გთავაზობთ მომსახურებას/სამუშაოებს, რომელთა შესრულებაც ცოტა ადამიანს შეუძლია საჭირო ოდენობით. ეს შეიძლება გამოწვეული იყოს როგორც გარკვეული აღჭურვილობის, ასევე კვალიფიციური პერსონალის ხელმისაწვდომობით. მაგალითად, შეიძლება მოყვანილი იყოს სპეციალიზებული სამედიცინო ორგანიზაცია. ასეთ სტრუქტურებს შეუძლიათ დახმარების გაწევა, რომელიც მოიცავს ყოვლისმომცველი თერაპიული და პრევენციული ღონისძიებების კომპლექსს, რომელსაც ახორციელებენ მაღალსპეციალიზებული ექიმები გარკვეული პათოლოგიების მქონე პაციენტებისთვის შესაბამისი აღჭურვილობის გამოყენებით.
რას მოიცავს სამედიცინო მიმართულება?
მუშაობა ამ შემთხვევაში ტარდება ექსკლუზიურად სპეციალიზებულ საავადმყოფოებში, რომლებიცსაშუალებას გაძლევთ უზრუნველყოთ ყველა აუცილებელი პირობა წარმატებული მანიპულაციებისა და მკურნალობის პროცესისთვის. განხორციელებული ძირითადი აქტივობებია:
- ქირურგიული, ოფთალმოლოგიური, ყბა-სახის, გულმკერდის აბდომინალური, უროლოგიური, ოტორინოლარინგოლოგიური, სხეულის დამწვარი და მსუბუქად დაზიანებული ნაწილების მოვლა.
- თერაპიული, ტოქსიკოლოგიური, ნეიროფსიქიატრიული, დერმატოვენეროლოგიური, რადიოლოგიური, ინფექციური და სომატური მხარდაჭერა.
- ვეხმარებით ადამიანებს ტუბერკულოზით.
- მაღალტექნოლოგიური სამედიცინო დახმარება. ეს ეხება ახალი უნიკალური და/ან კომპლექსური თერაპიების გამოყენებას, ისევე როგორც რესურსზე ინტენსიური მოვლის მეთოდების გამოყენებას, რომლებიც მეცნიერულად დადასტურებული ეფექტურია. მაგალითად არის უჯრედული ტექნოლოგია, რობოტული ტექნოლოგიების გამოყენება და ინფორმაციული განვითარება და გენეტიკური ინჟინერია. ანუ ყველაფერი, რაც შემუშავებულია სამედიცინო მეცნიერების არსებული მიღწევების საფუძველზე, აგრეთვე მასთან დაკავშირებული სფეროები სხვადასხვა მანქანური მოწყობილობების აქტიური გამოყენებით.
ამას, მოკლედ, სპეციალიზებული სამედიცინო ორგანიზაცია აკეთებს. ის შეიძლება იყოს ვიწროზე ორიენტირებული და მხარი დაუჭიროს საკითხების ფართო სპექტრს.
საინჟინრო სამუშაო სტრუქტურების შესახებ
მაგრამ საქმე მხოლოდ მედიცინაში არ შემოიფარგლება. ასევე არსებობს სპეციალიზებული სტრუქტურები უფრო ამქვეყნიურ სფეროებში, რომლებიც პირდაპირ გავლენას ახდენს არა მხოლოდ ჩვენს ჯანმრთელობაზე, არამედ ცხოვრების კომფორტზე. მათზეა დამოკიდებულიარსებული ცივილიზაციის ჩარჩოებში ჩვენი არსებობის კანონზომიერება. მაგალითად, შეიძლება ჩაითვალოს სპეციალიზებული გაზის ორგანიზაცია. ის ყოველთვის არის ქალაქებში და ზოგიერთ სოფელშიც კი. გაზი არის მოსახერხებელი საწვავი, რომელიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას როგორც სამზარეულოსთვის, ასევე სხვადასხვა სამრეწველო ობიექტებში. გჭირდებათ თუ არა თქვენი წყლის გათბობის კომუნალური გაშვება? არაა პრობლემა, მოწყობა სავსებით შესაძლებელია. კომპლექსური ლითონის ნაწარმის მწარმოებელი ქალაქის შემქმნელი საწარმო? და აქ გაზი მოდის სამაშველოში. მაგრამ რადგან ეს ძალიან საშიში ნივთიერებაა, აუცილებელია მასზე მუშაობა მიანდოთ სპეციალისტებს, რომლებსაც ესმით ყველა ხარვეზი და არ დაუშვებენ არასასურველი სიტუაციის წარმოქმნას. რა განასხვავებს ასეთ სპეციალიზებულ ორგანიზაციას? მის მიერ მოწოდებული სერვისები პოტენციურ რისკს შეიცავს როგორც თანამშრომლებისთვის, ასევე საბოლოო მომხმარებლებისთვის და თუნდაც შემთხვევითი ადამიანებისთვის. მაგალითად, პირველ შემთხვევაში, ყოველთვის არის გათვალისწინებული, რომ თუ ვინმე მუშაობს პოტენციურად საშიშ ადგილას (გაზის კომუნიკაციების ჭაში), მაშინ სხვა პირი, რომელიც უსაფრთხო ადგილას იმყოფება, ყოველთვის ვიზუალურად უნდა დააკვირდეს მას. ყოველივე ამის შემდეგ, შეიძლება მოხდეს გაჟონვა, ამ შემთხვევაში უნდა იყოს ადამიანი, რომელსაც შეუძლია იმოქმედოს როგორც მაშველი. ამიტომ, სამუშაო უნდა შეასრულონ სპეციალისტებმა, რომლებმაც კარგად იციან, რასთან მოუწევთ მუშაობა.
მოდით, ერთი სიტყვა ვთქვათ ფინანსურ სექტორზე
როცა საქმე ფულს ეხება, ბევრი რამ ხდება შესაძლებელი. გასაკვირი იქნებოდა, რომ ამ სამყაროში არ არსებობდეს სპეციალური ორგანიზაციებიარსებობდა. ისინი და საკმაოდ დიდი რაოდენობით არიან განსხვავებული ზომით. ზოგიერთი სტრუქტურა, როგორიცაა საერთაშორისო სავალუტო ფონდი, უზრუნველყოფს და მხარს უჭერს მთელ ქვეყნებს. სხვები, უფრო პატარაები, ყურადღებას ამახვილებენ ცალკეულ საჯარო და კერძო ინიციატივებზე. მაგალითად, არის სპეციალიზებული საკრედიტო ორგანიზაციები, რომლებიც აცხადებენ თავიანთ სპეციალიზაციას ეკონომიკის სოფლის მეურნეობის ან სამრეწველო სექტორში. ისინი პრიორიტეტულად ამ სფეროებიდან სხვადასხვა პროექტების დაფინანსებით არიან დაკავებულნი. თუმცა თუ ბანკებზე ვსაუბრობთ, მაშინ ჩვენს დროში ხშირად ხდება გადასვლა სპეციალიზებულის სტატუსიდან უნივერსალურ სტრუქტურაზე. ანუ ფართოვდება საქმიანობის სფერო. მაგრამ ეს ეხება მხოლოდ კომერციულ კომპანიებს. თუ ვსაუბრობთ ისეთ სპეციალიზებულ ფინანსურ ორგანიზაციებზე, როგორიცაა საერთაშორისო სავალუტო ფონდი ან ცენტრალური ბანკი, მაშინ მათთან მიმართებაში ასეთი შემობრუნება გამორიცხულია. გარდა ამისა, დიდი სტრუქტურების ნახვა შესაძლებელია სხვადასხვა კუთხით. იგივე საერთაშორისო სავალუტო ფონდი, გაერო, ადამიანის უფლებათა ევროპული სასამართლო არის სპეციალიზებული საერთაშორისო ორგანიზაციები, რომელთაგან თითოეული მოქმედებს გარკვეული უფლებამოსილების ფარგლებში.
ცოტა აქტივობების განხორციელების სამართლებრივი ასპექტების შესახებ
სპეციალიზებული ორგანიზაციები განსხვავდებიან თავიანთი მუშაობის გარკვეული სპეციფიკით. სამედიცინო და სავაჭრო კომპანიის შედარება მიუღებელია. ასე რომ, პირველ შემთხვევაში, ეს გავლენას ახდენს ადამიანის ჯანმრთელობასა და სიცოცხლეზე. არსებობს რისკი იმისა, რომ მკურნალობა არასწორად შეირჩევა.და სიტუაცია მხოლოდ გაუარესდება, ან რომ ის საუკეთესო შემთხვევაში უსარგებლო იქნება. და ეს იმოქმედებს ჯანმრთელობაზე და, შესაძლოა, ადამიანის სიცოცხლეზე. მიუღებელია. მაშინ როცა სავაჭრო ორგანიზაცია უბრალოდ წარმოებული მატერიალური ფასეულობების განაწილებით არის დაკავებული. ამიტომ გასაკვირი არ არის, რომ მათ სხვადასხვა იურიდიულ პირობებში უწევთ მუშაობა. რით განსხვავდებიან ისინი?
სპეციალიზებული ორგანიზაციის უფლებები გავლენას ახდენს ზუსტად იმ სფეროზე, სადაც თქვენ უნდა იმოქმედოთ. მაგალითად, თუ ვინმე თავის თავში ჩაიგდებს ქუჩაში ადამიანის მოჭრაზე, მაშინ საუკეთესო შემთხვევაში მკვლელობის მცდელობა იქნება მოტანილი. მაგრამ ქირურგისთვის ეს არის მისი შემოსავლის წყარო და პატივისცემა გარშემომყოფებში. იგივე შეიძლება ითქვას გეოლოგიური კვლევის განხორციელებაზე, რომელიც ლიცენზიას მოითხოვს და სახიფათო პირობებში მუშაობაზე. ყველა ამ შემთხვევაში აუცილებელია სპეციალური სამართლებრივი რეჟიმის უზრუნველყოფა, რომელიც დასახული მიზნის მიღწევისა და ჩამოყალიბებული ამოცანების შესრულების საშუალებას იძლევა. ჩვენ უნდა დავუშვათ ისეთი ქმედებები, რისი გაკეთებაც მოქალაქეების დიდ უმრავლესობას ეკრძალება. იგივე სამართალდამცავები შეიარაღებულნი არიან მოკლე ლულის საბრძოლო იარაღით. ქვეყანაში კი პისტოლეტების ყიდვა უკანონოა. მაგრამ ამავე დროს, არ უნდა დაივიწყოს ისეთი მომენტი, როგორიცაა ძალაუფლება. ერთია ქირურგმა ადამიანის სიცოცხლის გადასარჩენად საოპერაციოში გაჭრა. მაგრამ ქუჩაში საფულის გულისთვის - ეს უკვე სისხლის სამართლის დანაშაული იქნება, ქმედება, რომელიც დაგმობილია.
