მენეჯმენტი არის სხვადასხვა ხასიათის მკაცრად ორგანიზებული სისტემების ფუნქცია. ის უზრუნველყოფს სისტემების მთლიანობას, რადგან ის მიზნად ისახავს მათი მიზნების და ამოცანების მიღწევას. მენეჯმენტის წყალობით დაცულია სხვადასხვა ელემენტების ინტერესები, უზრუნველყოფილია მათი ურთიერთქმედება. ჩვენს მასალაში დეტალურად ვისაუბრებთ საჯარო მმართველობის ორგანიზებაზე. ვრცელი აღწერა იქნება მმართველი ხელმძღვანელობის პრინციპები, ფუნქციები, ამოცანები და შინაარსი.
ხელისუფლების ხელმძღვანელობის კონცეფცია
დაუყოვნებლივ, უნდა შევთანხმდეთ, რომ მენეჯმენტი და ლიდერობა სინონიმებია. ორივე ფენომენი მიზნად ისახავს ზოგიერთი სისტემის ფუნქციების გამოვლენას. ისინი ემსახურებიან ერთ სტრუქტურაში ჩასმული ელემენტების ინტერესებს. მაგალითად, სოციალური მენეჯმენტი არის ადამიანთა ერთობლივი საქმიანობის ორგანიზება. ამ ტიპის საქმიანობა ჯერ კიდევ ვერ უზრუნველყოფს საჭიროებასსისტემის მონაწილეთა ურთიერთქმედება, მაგრამ აწყობს ადამიანებს გარკვეულ ჯგუფებად და თანდათან აფორმებს მათ.
სახელმწიფო ადმინისტრაციის (სოციალური ლიდერობის) ყველაზე მნიშვნელოვანი პრინციპი არის ერთ აქტივობაში მონაწილეებზე მოწესრიგებული გავლენის არსებობა. სისტემაში მონაწილეთა ურთიერთქმედება ეძლევა ორგანიზაციას, უზრუნველყოფილია თითოეული წევრის ინდივიდუალური ქმედებების კოორდინაცია. შესრულებულია სისტემის ბუნებიდან გამომდინარე ზოგადი ფუნქციები. ეს არის კოორდინაცია, ზედამხედველობა, დაგეგმვა და ასე შემდეგ.
სოციალური მენეჯმენტის მთავარი ობიექტი არის სისტემაში მონაწილეთა ქცევის რეგულირება. ეს არის ცნობიერ-ნებაყოფლობითი კატეგორია - მთელი სისტემის პრიორიტეტული ელემენტი. ამრიგად, ხელისუფლების მიერ განხორციელებული ხელმძღვანელობა ერთგვარი სოციალური სტანდარტია. არსებობს კავშირები საგანსა და ობიექტს შორის. ასეთ დაქვემდებარებას აქვს ცნობიერ-ნებაყოფლობითი შუამავლობა.
სახელმწიფო მმართველობის ზემოაღნიშნული ნიშნები და პრინციპები მიუთითებს გუბერნატორების ნების პრიორიტეტულობაზე მართულის ნებასთან მიმართებაში. მართვის სუბიექტი აყალიბებს და ახორციელებს მმართველი პირების ნებას და ობიექტი მას ემორჩილება. აქედან შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ სოციალური ლიდერობა არის ძალაუფლების ურთიერთობის სისტემა, რომელიც გათვალისწინებულია საჯარო მმართველობის მთელი რიგი პრინციპებით.
ენერგიის მართვის არსი
ძალაუფლება არის სპეციფიური საშუალება, რომელიც მიზნად ისახავს იმის უზრუნველსაყოფად, რომ მმართველთა ნება მიჰყვება მმართველთა სურვილებს. ეს განსაზღვრება ჩამოყალიბდა სხვადასხვა ეპოქის ფილოსოფოსებისა და მოაზროვნეების ინტერპრეტაციების წყალობით. თუმცა, ტერმინი "სახელმწიფო ადმინისტრაცია"რომლის ზოგადი პრინციპები საუკუნეების განმავლობაში ჩამოყალიბდა, სულ ცოტა ხნის წინ გამოჩნდა.
თითქმის 80 წლის განმავლობაში ჩვენს ქვეყანაში ძალაუფლების ხელმძღვანელობა მხოლოდ იარაღი იყო "უმაღლესი მიზნის" - ახალი ფორმირების აშენების მისაღწევად. ფორმალურად, უპირატესობა იდეოლოგიურ მოსაზრებებს ენიჭებოდა და არა აწმყო დროში საზოგადოებრივი წესრიგის მოწყობის სურვილს. საბჭოთა კავშირის დაშლის შემდეგ ყველაფერი სულ სხვანაირად გახდა.
1993 წელს გამოჩნდა რუსეთის კონსტიტუცია, რომელმაც დააფიქსირა სახელმწიფო მმართველობის ძირითადი მეთოდები, ფუნქციები და პრინციპები. გაჩნდა ახალი ტერმინი – „აღმასრულებელი ხელისუფლება“. მას გადამწყვეტი მნიშვნელობა აქვს სოციალური ლიდერობის ანალიზში. საბჭოთა „შრომის დანაწილებიდან“ქვეყანა „ხელისუფლებათა დანაწილებაზე“გადავიდა. შეიცვალა მენეჯმენტის არსი.
ხელისუფლებათა გამიჯვნა
ხელისუფლებათა დანაწილების კონცეფცია ერთ მნიშვნელოვან პრინციპს ეფუძნება. სახელმწიფო ადმინისტრაციის ორგანიზაცია არ შეიძლება განახორციელოს მხოლოდ ერთმა პირმა ან სახელმწიფო ორგანომ. ეს გამოიწვევს ანტიდემოკრატიული, ტოტალიტარული რეჟიმის შექმნას. კანონით უფლებამოსილების შეზღუდვა მიუღებელია. მენეჯმენტი უნდა იყოს აგებული კომპეტენტურ-ფუნქციონალურ სპეციალობაზე, რომელიც არ არღვევს მის ფუნდამენტურ ერთიანობას.
ძალაუფლება უნდა იყოს საფუძველი იმ სუბიექტების ფუნქციონირებისთვის, რომლებიც განასახიერებენ მის ამა თუ იმ შტოს. ხელისუფლების ყველა შტო ერთი „ხის“ნაწილია, რომელსაც სახელმწიფოებრიობა ჰქვია. აქ ძალაუფლების გამიჯვნა აუცილებელია. სოციალური სამი განშტოებამენეჯმენტი განსხვავდება დამოუკიდებლობის გარკვეული ხარისხით, ისინი ერთმანეთისგან დამოუკიდებლები არიან.
აღმასრულებელი ხელისუფლება სამი შტოდან ერთ-ერთია. მის უფლებამოსილებებს მიეკუთვნება საზოგადოებრივი ცხოვრების ორგანიზება და კანონების დაცვაზე კონტროლი. აღმასრულებელი ხელისუფლება მჭიდროდ თანამშრომლობს საკანონმდებლო შტოსთან, რომელიც ეწევა ძირითადი ნორმებისა და ქცევის წესების ფორმირებას. ასევე არსებობს სასამართლო სისტემა, რომელსაც აქვს უფლება განიმარტოს კანონები და დააკისროს პასუხისმგებლობა შეუსრულებლობისთვის.
ძალაუფლების განხორციელება არის პოლიტიკურ-მემარჯვენე კატეგორია, ხოლო ხელისუფლება არის ორგანიზაციულ-სამართლებრივი. ორივე კატეგორიას აქვს სიცოცხლის უფლება, თუმცა მენეჯმენტის ცნება კანონში სრულიად არ არის.
ზოგადი მენეჯმენტის პრინციპები
გავითვალისწინეთ სოციალური ლიდერობის ძირითადი მახასიათებლები და სტრუქტურული ელემენტები, ყურადღება უნდა მივაქციოთ საჯარო მმართველობის ძირითად პრინციპებს. თავად ცნება „პრინციპი“ნიშნავს ფუნდამენტურ იდეებს, მოტივებსა და მოტივებს, რომლებიც საფუძვლად უდევს განხორციელებულ ქმედებებს ან ქმედებებს. სოციალური ლიდერობის პრინციპები მიუთითებს ძალაუფლების ფუნდამენტურ მახასიათებლებზე და არსებით მახასიათებლებზე.
პრინციპების ყველაზე გავრცელებული კლასიფიკაცია ასეთია:
- კანონიერება. ითვალისწინებს მართვის სუბიექტების მიერ ყველა კანონიერი მოთხოვნის მკაცრ და მკაცრ დაცვას.
- სპეციფიკური. მენეჯმენტის განხორციელება უნდა იქნას გამოყენებული კონკრეტულ ცხოვრებისეულ გარემოებებზე, მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული მოქმედებების გამოვლინების ყველაზე მრავალფეროვანი ფორმები დასოციალური განვითარების კანონები.
- ობიექტურობა. განხორციელებული სოციალური ევოლუციის შაბლონების შესწავლა და საზოგადოებისა და სახელმწიფოს შემდგომი გაუმჯობესების გზების გამოვლენა.
- ეფექტურობა. მიზნების მიღწევის სურვილი ძალების, დროისა და საშუალებების მაქსიმალური გამოყენებით.
- ცენტრალიზაციისა და დეცენტრალიზაციის კომბინაცია. ეს პრინციპი განსაკუთრებით აქტუალურია რუსეთში, ფედერალური სტრუქტურის მქონე ქვეყანაში.
სახელმწიფო მმართველობის ზოგად პრინციპებზე დაყრდნობით აგებულია ორგანიზაციული იდეები და საწყისები. მათ მოგვიანებით განვიხილავთ.
ზოგადი ორგანიზაციული მართვის პრინციპები
იურისტი მეცნიერები განასხვავებენ პრინციპების ორ ჯგუფს, რომლებზედაც დაფუძნებულია მთავრობა. პირველ ჯგუფს ეწოდება ზოგადორგანიზაციული, მეორეს - ინტრაორგანიზაციული. პირველ ჯგუფში შედის:
- ტერიტორიული პრინციპი. საფუძვლად უდევს სახელმწიფო აპარატის ჩამოყალიბებას ქვეყნის ტერიტორიულ-ადმინისტრაციული დაყოფის მკაცრი შესაბამისად..
- ინდუსტრიის პრინციპი. მოქმედებს როგორც ლიდერი აპარატებისა და სერვისების ორგანიზაციაში, რომლებიც ახორციელებენ აღმასრულებელ ხელისუფლებას. ამ პრინციპის შესაბამისად ხორციელდება სახელმწიფო მართვის საქმიანობა: ჯანდაცვა, კულტურა, სამართალდამცავი და ა.შ.
- ფუნქციური პრინციპი. ის განსაზღვრავს სექტორთაშორისი ურთიერთობების ოპტიმიზაციას. მენეჯმენტის სუბიექტს შეუძლია განახორციელოს მეთოდური ხელმძღვანელობა, ასევე ადმინისტრაციული იძულება და კონტროლი და ზედამხედველობის ფუნქციები. ეს არის ცენტრალური ბანკი, ანგარიშთა პალატა, პროკურატურა, ცენტრალური საარჩევნო კომისია და ა.შ.
- წრფივი პრინციპი. თითოეულ მენეჯერს, თავისი კომპეტენციის ფარგლებში, აქვს ყველა მენეჯერული უფლება და ფუნქცია თავის ქვეშევრდომებთან მიმართებაში.
- ორმაგი დაქვემდებარების პრინციპი. უზრუნველყოფს ცენტრალიზებული ხელმძღვანელობის საწყისების ერთობლიობას, რუსული რეგიონების ადგილობრივი პირობებისა და მახასიათებლების გათვალისწინებით. საფუძვლად უდევს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები.
ამგვარად, ზოგადი ორგანიზაციული პრინციპები იძლევა ყველა საჭირო ინფორმაციას საჯარო მმართველობის ელემენტების შესახებ.
ინტრაორგანიზაციული პრინციპები
იდეებისა და საწყისების შემდეგი ჯგუფი დაკავშირებულია ენერგიის მართვის შიდა ორგანიზაციასთან. ამრიგად, უფლებამოსილების რაციონალური განაწილება აღმასრულებელი საქმიანობის სხვადასხვა სუბიექტებს შორის გულისხმობს თითოეული თანამშრომლისა და სახელმწიფო ორგანოსათვის დავალებების, მოვალეობებისა და უფლებამოსილებების მინიჭებას. საგნების პასუხისმგებლობა სამუშაოს შედეგებზე მჭიდრო კავშირშია ფუნქციების რაციონალურ განაწილებასთან.
კოლეგიალურობისა და ბრძანების ერთიანობის ერთობლიობა ითვლება ყველაზე მნიშვნელოვან პრინციპად. ეს პრინციპი ყველაზე მკაფიოდ ვლინდება მსხვილ ხელისუფლებასა და თანამდებობის პირებს შორის ურთიერთქმედების სიტუაციებში. მარტივი მაგალითია პრეზიდენტის მუშაობა ფედერალურ ასამბლეასთან ან პრემიერ-მინისტრის მთავრობასთან.
სახელმწიფო პრაქტიკა
ინტრაორგანიზაციული საწყისები მჭიდროდ არის დაკავშირებული საჯარო მმართველობის ძირითად ინსტრუმენტებთან და მეთოდებთან. პრინციპები და მეთოდები ურთიერთქმედებენ ერთმანეთთან, რის შედეგადაც შენდება სოციალური ლიდერობის სისტემა.
აქ არის სამართლებრივი ინსტრუმენტები, რომლებიც უნდა აღინიშნოს:
- დარწმუნება არის ძალაუფლების სუბიექტის კონტროლირებად ობიექტზე გავლენის მიზანმიმართული პროცესი. ეს მოიცავს პროპაგანდას, აგიტაციას, განათლებას, კრიტიკას და სხვა.
- წახალისება არის გავლენის მეთოდი, რომელსაც აქვს სუბიექტის დადებითი შეფასება.
- არაპირდაპირი კონტროლი - ასოცირდება საზოგადოებაზე ზემოქმედების ფსიქოლოგიურ და ეკონომიკურ ინსტრუმენტებთან.
პრინციპები წარმოშობს იდეებს, საიდანაც ჩნდება მიზნები და ფუნქციები. მეთოდები არის ერთგვარი ინსტრუმენტი, რომელიც დაგეხმარებათ იდეებიდან პრაქტიკაზე გადასვლაში.
მთავრობის მიზნები
სოციალური ლიდერობის ძირითადი პრინციპები არის ერთგვარი საფუძველი მენეჯმენტის მიზნების შედგენისთვის, რომელიც საფუძვლად უდევს ადამიანების ცხოვრებას.
მთავარი ამოცანები უნდა იყოს ხაზგასმული:
- სოციალური ინსტიტუტების განვითარება და ოპტიმიზაცია, რომელიც უზრუნველყოფს ქვეყნის მდგრად და საიმედო განვითარებას დემოკრატიულ გზაზე;
- გარე და შიდა უსაფრთხოების დაცვა;
- ადამიანთა თავისუფლებების, ინტერესებისა და უფლებების დაცვა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის დებულებების შესაბამისად, ზოგადი ადმინისტრაციული და სამართლებრივი რეგულაციის არსებობა;
- ქვეყანაში ხელსაყრელი გარემოსდაცვითი, ეკონომიკური, სოციალური, კულტურული და პოლიტიკური მდგომარეობის შენარჩუნება;
- სახელმწიფო პოლიტიკის ფორმირება, რომელიც მიმართულია ხალხის ცხოვრების დონის ამაღლებაზე;
- ხარისხიანი და ეფექტური რეგულირებაბაზრის მექანიზმები;
- კომპეტენტური თანამშრომლობა რეგიონებსა და ფედერალურ ცენტრს შორის, ორმხრივ სარგებლობაზე დაფუძნებული.
სახელმწიფო მმართველობის მიზნებიდან და ზემოაღნიშნული სამართლებრივი პრინციპებიდან გამომდინარე, ყალიბდება ფუნქციების ვრცელი სისტემა, რომელიც ახორციელებს ძალაუფლებას. მათ მოგვიანებით განვიხილავთ.
სოციალური ლიდერობის ფუნქციები
სახელმწიფო მმართველობის ფუნქციებში იგულისხმება ობიექტურად განსაზღვრული იმპერიული, მიზნობრივი და ორგანიზაციულ-მარეგულირებელი ძალაუფლების გავლენა სოციალურ პროცესებზე. ეს არის სახელმწიფოს ჰოლისტიკური და კონკრეტული გავლენა ადამიანზე. ფუნქციების ჩამოყალიბებაზე გავლენას ახდენს მთელი რიგი ფაქტორები, როგორიცაა საზოგადოების მდგომარეობა, მისი სტრუქტურა, თვითმმართველობის დონე და მრავალი სხვა. ისევ და ისევ, ფორმირებადი ფუნქციონირება ეფუძნება სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის პრინციპებს.
ტრადიციულად, განასხვავებენ ფუნქციების შემდეგ ტიპებს:
- დაგეგმვა. პრობლემა დასმულია: რისი, როდის, სად და როგორ შეიძლება გარკვეული მიზნის მიღწევა.
- ორგანიზაცია. აუცილებელია შეიქმნას პირობები მაღალი ხარისხის სოციალური ინტერაქციისთვის, რომელიც მოიტანს სასურველ შედეგს.
- რეგულაცია. მიმართულია იმის უზრუნველსაყოფად, რომ ორგანიზაციაში პირი ახორციელებს გარკვეული რაოდენობის აქტივობას.
- პერსონალის ფუნქცია.
- ზედამხედველობის კონტროლის ფუნქცია.
არსებობს კიდევ ერთი კლასიფიკაცია, რომლის მიხედვითაც სახელმწიფომ უნდა იზრუნოს შემდეგზე:
- მიწოდება საჯაროწესრიგი და უსაფრთხოება;
- მოქალაქეთა კეთილდღეობის, მათი უფლებებისა და თავისუფლებების შექმნა და შენარჩუნება, სოციალური საჭიროებებისა და ინტერესების დაკმაყოფილება;
- სოციალური, კულტურული და ეკონომიკური ცხოვრების სფეროში განხორციელებული პროცესების სახელმწიფო რეგულირება.
დღეს რუსეთის ფედერაცია ახორციელებს ყველა წარმოდგენილ ფუნქციას სრულად. მაგრამ იძლევა თუ არა ის სასურველ შედეგს? ამ საკითხის გაგება შესაძლებელია მხოლოდ ქვეყანაში არსებული სახელმწიფო მმართველობის ყველა პრობლემის გაანალიზებით.
სოციალური ლიდერობის პრობლემები რუსეთში
სახელმწიფო ადმინისტრაციის მოდერნიზაციის საკითხის გადაწყვეტა არის შემოწმებისა და ბალანსის ხარისხის სისტემის შექმნა. ეს შესაძლებელს გახდის არაეფექტურ ან უკანონო ქმედებებთან მიმართებაში სანდო სამართლებრივი რეგულირების შემუშავებას. მაგრამ პირველ რიგში, ღირს რუსეთში სოციალური ლიდერობის ძირითადი პრობლემების იდენტიფიცირება.
პოლიტტექნოლოგები და იურისტები უჩივიან შემდეგ ფენომენებს:
- პრეზიდენტი ხელისუფლების შტოებზე მაღლა დგას. მისი ამოცანაა უზრუნველყოს მათი კოორდინირებული ფუნქციონირება. თუმცა, პრაქტიკა საპირისპიროს აჩვენებს: სახელმწიფოს მეთაური ძირითადად ჩართულია საგარეო პოლიტიკის სფეროში და არ არის პასუხისმგებელი ხელისუფლების მიერ მიღებულ გადაწყვეტილებებზე.
- ფედერალური, რეგიონალური და მუნიციპალური ხელისუფლების სისტემები სრულად არ ახორციელებენ თავიანთ უფლებამოსილებებს. საჭიროა ხარისხის მექანიზმი მათი ერთობლივი მართვის გასაადვილებლად.
- არ არსებობს სოციალური ლიდერობის მკაფიო სამართლებრივი ჩარჩო. აქამდე კანონებში ბევრი ხარვეზია და ე.წ. მხოლოდ საჯარო მმართველობის პრინციპების დაცვა საკმარისი არ არის. მკაფიო და მკაცრად დაგეგმილი მარეგულირებელი ჩარჩოს ჩამოყალიბება ხელს შეუწყობს სიტუაციის მოგვარებას.
ყველა გამოვლენილი პრობლემის მოგვარება დღევანდელი ხელისუფლების პრიორიტეტი უნდა იყოს.
ასე რომ, სტატიაში გაანალიზებულია საჯარო მმართველობის ძირითადი მეთოდები, ფუნქციები, პრინციპები და კონცეფციები. რუსეთის ფედერაცია შთანთქავს ყველა დემოკრატიულ ელემენტს, მაგრამ ძალაუფლების ხელმძღვანელობის არსებული პრობლემები არ იძლევა მათი პრაქტიკაში სრულად გამოყენების საშუალებას.
