ჩვენი ქვეყნის ისტორიაში საბჭოთა პერიოდი სავსეა ყველა სახის შემოკლებით, რომლებიც ყველგან იყო ნაპოვნი: სახელმწიფო ხელისუფლების, პარტიული ინსტიტუტების, სპეციალიზებული სამართალდამცავი დაწესებულებების და უბრალოდ სახელწოდებებით. სხვადასხვა დონის საზოგადოებრივი ორგანიზაციები. ერთ-ერთი მათგანი იყო სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი. ამ ორგანოს სახელის გაშიფვრა ნიშნავს მისი უფლებამოსილების ფარგლებს და მათ დონეს.
ახალი მართვის სისტემის შექმნა
1917 წლის ოქტომბრის სახელმწიფო გადატრიალების შემდეგ, ქვეყანაში ძალაუფლება გადავიდა ბოლშევიკური პარტიის ხელში. მათი უპირველესი ამოცანა იყო ახალი ხელისუფლების ფორმირება, რომელიც შეასრულებდა მათ დავალებას, გადაექცია ქვეყანა პროლეტარიატის დიქტატურად. პარტიის ხელმძღვანელმა ვ.ი. ლენინმა, რომელმაც შეისწავლა ევროპულ სახელმწიფოებში ძალაუფლების სტრუქტურის პრინციპები, არ აღიარა ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი. გარდა ამისა, მას სჯეროდა, რომ ახალი სახელმწიფოს ჩამოყალიბების პირობებში ამ პრინციპს მხოლოდ ზიანის მოტანა შეუძლია, რაც არ აძლევს აუცილებელ და მოკლე ვადებს საჭირო ცვლილებების განსახორციელებლად და სათანადო კონტროლის საშუალებას. მისი წინადადებით, რომელიც სრულად არის დამტკიცებული პარტიის ლიდერების მიერ, ჩნდება სპეციალური ორგანო, რომელიც აერთიანებს როგორც საკანონმდებლო, ისე.აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლება. მაშ, რა არის სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი 1917 წლიდან 1937 წლამდე პერიოდში?
მმართველობის საბჭოთა მოდელის თავისებურებები
თავდაპირველად მისი კომპეტენცია ვრცელდებოდა რსფსრ-ს ტერიტორიაზე, ხოლო უკრაინის, ბელორუსის და ამიერკავკასიის რესპუბლიკების წარმომადგენლები ასევე შეიძლება იყვნენ სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის წევრები. აბრევიატურა ნიშნავს "ყოველრუსული ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი", რითაც ხაზს უსვამს მის დომინანტურ პოზიციას საბჭოთა რესპუბლიკის ყველა ხელისუფლებას შორის.
1917 წლის ბოლოს, მცირე ცვლილებები მოხდა ამ ინსტიტუტის ფუნქციონალურ უფლებამოსილებაში: ჩამოყალიბდა სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის პრეზიდიუმი, რომელიც გახდა კომიტეტის ოპერატიული ერთეული. საკმაოდ ხშირად, სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის უფლებამოსილებებს იყენებდნენ სრულიად განსხვავებული ხელისუფლება, თუმცა იერარქიაში ისინი ყველა მის ქვემოთ იყო.
ინიციატივა ჩაერია სახალხო კომისართა საბჭომ, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ქვეყნის მთავრობამ. ამ ორგანოს ყველა დადგენილებას ჰქონდა ისეთი საკანონმდებლო ფორმა, როგორიცაა სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის დადგენილება. თუ კარგად გესმით, ეს არის უმაღლესი საკანონმდებლო ორგანოს მიერ მიღებული კანონები. დღევანდელთან შედარებით, შეგვიძლია ვთქვათ, რომ ეს არის რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ გამოცემული სამართლებრივი აქტები.
სტრუქტურული და ფუნქციური დარღვევები
საკმაოდ ხანმოკლე ისტორიის მანძილზე კომიტეტმა განიცადა მრავალი რეფორმა და ცვლილება თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში და უკვე საბჭოთა კავშირის მერვე ყრილობაზე მისი მოქმედების საზღვრები განისაზღვრა საკანონმდებლო ჩარჩოებით, მაგრამ გარკვეული პერიოდის შემდეგ იგი. იყოდაუბრუნდა საკონტროლო და აღმასრულებელი ფუნქციები. ამავე დროს, აღიარებული იყო, რომ საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსული კონგრესი იყო ქვეყნის უზენაესი ხელისუფლება, ხოლო მის შეხვედრებს შორის ინტერვალებში - სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი. ჩანაწერი შეიძლება გარკვეულწილად იმედგაცრუებული იყოს, მაგრამ ასო "I", რომელიც აღნიშნავს "აღმასრულებელს", რეალურად ვარაუდობდა, რომ კომიტეტი მონაწილეობდა სახალხო კომისართა საბჭოს წევრების დანიშვნაში, რომელიც იყო საბჭოთა ხელისუფლების მთავარი აღმასრულებელი ორგანო. 1918 წელს მიღებული კონსტიტუციით, სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი უმაღლეს საკანონმდებლო დონეზე მეორე ადგილს იკავებს ძალაუფლების ორგანიზაციულ სტრუქტურაში რსფსრ-ში, შემდეგ კი სსრკ-ში.
შენობა და დაქვემდებარება
მეორე კონსტიტუცია, რომელიც მიღებულ იქნა 1925 წელს, საბოლოოდ დაამტკიცა რსფსრ-ისა და სსრკ-ის სახელმწიფო ხელისუფლების დადგენილი სისტემა: იმ პერიოდიდან მოყოლებული, სრულიად რუსეთის ცენტრალურ აღმასრულებელ კომიტეტს ჰქონდა რამდენიმე განყოფილება და განყოფილება. ამ მნიშვნელოვანი სახელმწიფო ინსტიტუტის სტრუქტურა იყო სამგვარი:
-
რა არის ვციკი განყოფილებები (ფინანსური, კაზაკთა, პროპაგანდა, კომუნიკაციები და ა.შ. - სულ დაახლოებით ათი).
- რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის პრეზიდიუმი.
- რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის სამდივნო.
თუმცა, სტრუქტურული ცვლილებები თითქმის მუდმივად ხდებოდა: მაგალითად, 1923 წლიდან ე.წ. მცირე პრეზიდიუმმა დაიწყო ფუნქციონირება. მისი ორგანიზება უკავშირდებოდა იმას, რომ კომიტეტის ორგანოებში მიმართვები საგრძნობლად გაიზარდა და გაჩნდა სამუშაოს მოცულობის გაზრდის საჭიროება. მოგვიანებით ეს დანაყოფი ლიკვიდირებული იქნა ხელისუფლების სხვა დაწესებულებებისთვის უფლებამოსილების ნაწილის გადაცემასთან დაკავშირებით. ლიკვიდაციის მომენტისთვის კომიტეტის სტრუქტურას ჰქონდა შემდეგი სტრუქტურა:
- სეკრეტარიასრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის პრეზიდიუმი.
- რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის თავმჯდომარის მიღება.
- ფინანსების, ადამიანური რესურსების და ურთიერთობის ჯგუფი.
მსგავსება და განსხვავებები რუსეთის იმპერიისა და სსრკ-ის ხელისუფლებას შორის
თუ გავავლებთ პარალელს რუსეთის იმპერიისა და საბჭოთა კავშირის მსგავს ორგანოებს შორის, მაშინ სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი ცარისტულ სენატს, უფლებამოსილების ფარგლებს და ორგანიზაციულ სტრუქტურას შეიძლება გაუტოლდეს. ეს ხელისუფლება თითქმის იდენტური იყო მცირედი განსხვავებებით. ორივე შემთხვევაში არ ხდებოდა უფლებამოსილების გამიჯვნა და სახელმწიფოს ერთი ინსტიტუტი ახორციელებდა უამრავ სხვადასხვა ქმედებას, ხშირად იმეორებდა და ცვლიდა მეორის მუშაობას. მეორე შემთხვევაში მან უფრო მოწესრიგებული ხასიათი შეიძინა. იმისათვის, რომ უფრო ნათლად წარმოვიდგინოთ ადმინისტრაციული აპარატის მთელი სიმძიმე რსფსრ-სა და სსრკ-ში, შეიძლება აღინიშნოს, რომ არსებობდა ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი, სრულიად რუსეთის ცენტრალურ აღმასრულებელ კომიტეტთან ერთად. პირველის გაშიფვრა მეორისგან განსხვავდება მხოლოდ სახელით "ყოველრუსული" და ფუნქციები თითქმის იდენტური იყო. სსრკ სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი აგრძელებდა მუშაობას 1938 წლამდე, სანამ შეიქმნა მუდმივი უმაღლესი საბჭო - საბჭოთა კავშირის ქვეყნის მთავარი ხელისუფლება.
