რუსეთის იმპერიაში სახელმწიფოებრიობის განვითარებასთან და განმტკიცებასთან ერთად საჭირო გახდა სახელმწიფო ადმინისტრაციის მკაფიო სტრუქტურის შექმნა, რომელიც დაფუძნებული უნდა ყოფილიყო საოფისე მუშაობის ერთიან პრინციპებზე. პეტრე დიდი, როგორც რეფორმატორი ცარი, უბრალოდ არ შეეძლო არ შეექმნა ისეთი დოკუმენტი, როგორიცაა ზოგადი წესები.
როგორ შეიქმნა დოკუმენტი?
საჯარო მმართველობის გარკვეული სისტემა, რა თქმა უნდა, არსებობდა ზოგადი რეგლამენტის შემოღებამდეც. როგორც ბევრი წყარო ამბობს, მე-18 საუკუნის დასაწყისში რუსეთის იმპერიაში არსებობდა კოლეგიები სახელმწიფო პოლიტიკის სხვადასხვა სფეროში. პრობლემა ის იყო, რომ ამ სახელმწიფო ორგანოების თანამდებობის პირების უფლებამოსილებები მკაფიოდ არ იყო განსაზღვრული.
პეტრე პირველის ზოგადი დებულება ეფუძნებოდა სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზების პრინციპებს, რომლებიც მოქმედებდა იმ დროს მოწინავე ევროპის ქვეყნებში. მაგალითად, შვედეთში 1718 წელს მიღებულ იქნა ქარტია, რომელიც ცარ პეტრეს მოდელი იყო. მაგრამ ცარმა ვერ გაბედა შვედურის ნორმების ავტომატურად მორგება რუსულ ცხოვრებასთან, ამიტომ 1718 წლის 11 ივნისს გამოიცა ბრძანებულება, რომლის მიხედვითაც საჭირო იყო შვედეთის საოფისე მუშაობისა და კანონმდებლობის ნორმების შედარება.რუსული სახელმწიფო მმართველობის ყველა ასპექტში. ასეთი დავალება მიეცა 3 მთავარ საბჭოს: პალატების საბჭოს, სამხედრო ადმინისტრაციისა და სარევიზიო საბჭოს. 1719 წელს დოკუმენტის პროექტი უკვე მზად იყო. იმპერატორის მიერ ხელმოწერამდე პროექტი სენატმა უნდა დაამტკიცოს. რუსეთის იმპერიისთვის მნიშვნელოვანი დოკუმენტის მიღების ეს ეტაპი საკმაოდ სწრაფად გაიარა, მაგრამ მეფის ხელმოწერით და, შესაბამისად, იურიდიული ძალის მოპოვებით, უცნაური შეფერხება წარმოიშვა. ცარმა ხელი მოაწერა მას სენატში მიღებიდან მხოლოდ ერთი წლის შემდეგ.
დოკუმენტის სტრუქტურა
გაითვალისწინეთ, რომ წესდების ტექსტში მოცემული ნორმების სტრუქტურა და არსი შეესაბამებოდა იმდროინდელ მოწინავე სამართლებრივ ნორმებს. ტექსტის მნიშვნელოვანი ნაწილი იყო პრეამბულა, სადაც მითითებული იყო მიღების მიზეზები და ამოცანები, რომლებიც უნდა გადაწყდეს ამ დოკუმენტის მიღების შედეგად. 1720 წლის ზოგადი დებულება შედგებოდა 56 თავისგან, რომლებიც დაახლოებით იგივე ზომის იყო. თითოეული თავის ტექსტს საკმაოდ დიდი სემანტიკური დატვირთვა ჰქონდა, იყო ძალიან სპეციფიკური და ნათლად ეხებოდა საკითხის არსს, რაც მნიშვნელოვანი იყო საჯარო მმართველობის ეფექტიანობისთვის.
ზოგადი რეგლამენტი და მისი ამოცანები
როგორც უკვე აღვნიშნეთ, პრეამბულაში გარკვეული ამოცანები იყო აღნიშნული, რომლებიც დოკუმენტის მიღებას უნდა გადაეჭრა. აქ არის ამ კითხვების სია:
- საზოგადოებრივი საქმეების მკაფიო მართვა;
- სახელმწიფო შემოსავლების სისტემატიზაცია;
- მართლმსაჯულების ხელისუფლებისა და რუსეთის პოლიციის მკაფიო მუშაობა;
- კანონმორჩილი მოქალაქეების უფლებების დაცვა.
როგორ გავიგოთ ამ ამოცანების არსი? სწორედ პეტრე დიდის მეფობის დროს გახდა რუსეთი უფრო თანამედროვე სახელმწიფო. ევროპის გარშემო მოგზაურობის შემდეგ მეფემ გააცნობიერა, რომ სახელმწიფო მმართველობა არის საკითხი, რომელშიც უნდა იყოს სიცხადე და წესრიგი. თანმიმდევრულობაა საჭირო ქვეყნის მართვაში, რათა ხელისუფლებამ იცოდეს საზოგადოებაში მიმდინარე ყველა პროცესი, რათა თავიდან აიცილოს მოვლენების მოულოდნელი შემობრუნება.
რეგულაციის ძირითადი დებულებების არსი
1 თავი დაადგინა, რომ კოლეჯების ყველა წევრმა თანამდებობის დაკავებისთანავე უნდა დადოს ფიცი სახელმწიფოსადმი ერთგულების შესახებ. მე-2 თავის ნორმებით დადგენილია ექვსდღიანი სამუშაო კვირა. დარეგულირდა სამუშაო დღის ხანგრძლივობაც. თუ საბჭოს წევრი სამუშაო დღის დასრულებამდე ერთი საათით ადრე დატოვებს სამუშაო ადგილს, შეიძლება ჩამოერთვას ხელფასი ერთი კვირის განმავლობაში. კოლეგიების, როგორც ფაქტობრივი აღმასრულებელი ხელისუფლების სენატთან (საკანონმდებლო ხელისუფლება) ურთიერთქმედების წესრიგი იკვეთება. კოლეგიების პრეზიდენტები ყოველ ხუთშაბათს მოდიოდნენ სენატის სხდომაზე, სადაც ანგარიშს უწევდნენ სამუშაოს და იღებდნენ დავალებებს.
როგორი იყო შეხვედრები? აუცილებლად შენახული იყო ოქმი, რომელშიც აღინიშნა ყველა შეკითხვა და წინადადება, რომელიც საბჭომ განიხილა. ნოტარიუსს ევალებოდა ოქმის შენახვა. გადაწყვეტილების მიღებისას კოლეგიალურობის პრინციპი ითვალისწინებდა კოლეგიის სხდომაზე ყველა წევრის ან უმეტესი ნაწილის დასწრებას.
კოლეგიას ასევე ჰქონდა შეხება რეგიონებში მყოფ ორგანოებთან. საერთო რეგლამენტმა (მიღების წელი 1720) დაამტკიცა უფასო ფოსტის გადაზიდვაგამგეობიდან მიმოწერა გუბერნატორებსა და სავოევოდოებში, ასევე საპირისპირო მიმართულებით. სხვა კავშირი იმ დროს ცენტრალურ და ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის არ შეიძლებოდა, რადგან მე-19 საუკუნის ბოლოს გაჩნდა ტელეფონიც კი.
დავამატოთ, რომ დოკუმენტის ტექსტი ეხება საბჭოებში სხვადასხვა თანამდებობის უფლებამოსილებებს, არდადეგების მინიჭების წესს და საჯარო დაწესებულებებში ბიზნესის წარმოების წესს.
დასკვნა
ზოგადი წესები მნიშვნელოვანი დოკუმენტური წყაროა რუსეთის ისტორიის შესახებ მე-18 და მე-19 საუკუნეებში. დაკარგა იურიდიული ძალა 1833 წელს რუსეთის იმპერიის კანონთა კოდექსის მიღების შემდეგ.
