ვაშინგტონის კონვენცია საინვესტიციო დავების მოგვარების შესახებ ხელი მოეწერა 1965 წლის 18 მარტს და ძალაში შევიდა 1966 წლის 14 ოქტომბერს. თავდაპირველად 46 ქვეყანა იყო რეკონსტრუქციისა და განვითარების საერთაშორისო ბანკის წევრი, გაეროს სპეციალური სააგენტო.. კონვენცია ითვალისწინებს ტრანსნაციონალური საინვესტიციო დავების გადაწყვეტის სამართლებრივ მექანიზმებს და ამ მიზნებისათვის აყალიბებს სპეციალურ ცენტრს. ეს არის საინვესტიციო კანონის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი წყარო.
ვაშინგტონის კონვენციის ისტორია
მსოფლიო ვაჭრობის გლობალიზაცია XX საუკუნეში. დააჩქარა საერთაშორისო საინვესტიციო ურთიერთობების განვითარება. 1965 წლის ვაშინგტონის კონვენციის რატიფიცირების მიზეზი უცხოური ინვესტიციების დაცვის არსებული საერთაშორისო მექანიზმების არასაკმარისობა იყო. ამიტომ ვაშინგტონის კონვენციის მიზანი იყო საერთაშორისო არბიტრაჟის შექმნა, რომელიც სპეციალიზირებული იქნებოდა საინვესტიციო დავების განხილვაში. 1965 წელს ვაშინგტონის კონვენციის მოსვლამდე ისტორიამ იცოდა უცხოელი ინვესტორების უფლებების დაცვის მხოლოდ 2 გზა.
პირველი გზა არის სარჩელის შეტანა ინვესტიციის მასპინძელი სახელმწიფოს სასამართლოში. ეს მეთოდი არაეფექტური იყო, რადგან უმეტეს შემთხვევაში სასამართლოები უარს ამბობდნენ უცხოელი ინვესტორების ინტერესების დაცვაზე. მეორე გზა არის მასპინძელ სახელმწიფოზე ზემოქმედება დიპლომატიური ხრიკების დახმარებით. ჯერ ერთი, ამ შემთხვევაში ინვესტორს უნდა ეთხოვა დახმარება თავისი სახელმწიფოსგან და მეორეც, ეს მეთოდი მუშაობდა მხოლოდ უფლებების სერიოზული დარღვევის შემთხვევაში (მაგალითად, აქტივების ნაციონალიზაცია).
ვაშინგტონის კონვენციის მნიშვნელობა
ვინაიდან საინვესტიციო დავა სახელმწიფოსა და უცხო ქვეყნის მოქალაქეს ან იურიდიულ პირს შორის არის კერძო სამართალი, ისინი თავდაპირველად განიხილებოდა იმ ქვეყნის სასამართლოში, სადაც ინვესტორმა განათავსა თავისი კაპიტალი. ეს არ უზრუნველყოფდა ინვესტორთა უფლებების ადეკვატურ დაცვას. პირველად, მსგავსი დავები ამოღებულ იქნა მასპინძელი სახელმწიფოს ეროვნული იურისდიქციისგან ზუსტად 1965 წლის ვაშინგტონის კონვენციით. მისი მიღების შედეგი იყო ის, რომ საერთაშორისო არბიტრაჟი გახდა ტრანსნაციონალური საინვესტიციო დავების გადაწყვეტის მთავარი საშუალება. პირველი საერთაშორისო არბიტრაჟის გამოჩენის შემდეგ საინვესტიციო ურთიერთობების განვითარება გაგრძელდა შემდეგი მიმართულებებით:
- საარბიტრაჟო პროცედურის გაერთიანება საერთაშორისო დავების განხილვისას სხვადასხვა სახელმწიფოს სასამართლოებში;
- სხვა სახელმწიფოში უცხოური საარბიტრაჟო გადაწყვეტილებების აღსრულების სამართლებრივი საფუძვლის გაჩენა;
- გადაწყვეტილებით საერთაშორისო საარბიტრაჟო ცენტრების შექმნასაინვესტიციო დავა.
კონვენციის შინაარსი
1965 წლის ვაშინგტონის კონვენციის ძირითადი დებულებები შეიძლება დაიყოს 2 ჯგუფად. I თავი შეიცავს წესებს საინვესტიციო დავების მოგვარების საერთაშორისო ცენტრის (MGUIS) შესახებ. II თავში ასახულია მისი კომპეტენცია - დავები, რომლებიც ცენტრს შეუძლია განიხილოს. ნორმების შემდეგი ჯგუფია დებულებები, რომლებიც ადგენს საინვესტიციო დავების გადაწყვეტის პროცედურების წარმართვის წესს. III თავი აღწერს შერიგების პროცედურას, ხოლო IV თავი აღწერს არბიტრაჟს. საერთო ჯამში, კონვენცია შეიცავს 10 თავს. ზემოაღნიშნულის გარდა, დოკუმენტი შეიცავს შემდეგ თავებს:
- შუამავლების ან არბიტრების უარყოფა;
- ხარჯები;
- დავის ადგილი;
- დავები სახელმწიფოებს შორის;
- შესწორებები;
- ფინალური პუნქტები.
საერთაშორისო არბიტრაჟი
1965 წლის ვაშინგტონის კონვენცია არის საინვესტიციო დავების მოგვარების საერთაშორისო ცენტრის (ICSID) დამფუძნებელი დოკუმენტი. იგი ეკუთვნის მსოფლიო ბანკის ორგანიზაციების ჯგუფს, რომელიც, თავის მხრივ, არის გაეროს სპეციალიზებული სააგენტო. ICSID წყვეტს ტრანსნაციონალურ დავებს სახელმწიფოებსა და მოქალაქეებსა თუ ორგანიზაციებს შორის. კონვენცია ითვალისწინებს დავების განხილვის ცენტრის საქმიანობის ორ ფორმას: საარბიტრაჟო განხილვას და შერიგების პროცედურას.
დავის გადასატანად ICSID-ში, ის უნდა აკმაყოფილებდეს შემდეგ პირობებს:
- პირდაპირ დაკავშირებული ინვესტიციებთან;
- დავის მხარეები -კონვენციის მონაწილე სახელმწიფო და კონვენციის სხვა მონაწილე სახელმწიფოს მოქალაქე ან ორგანიზაცია;
- მხარეებმა უნდა გააფორმონ წერილობითი შეთანხმება შერიგების ან არბიტრაჟისთვის.
მხარე, რომელიც დათანხმდა დავის წარდგენაზე ICSID-ს არ შეუძლია ცალმხრივად გააუქმოს ეს გადაწყვეტილება.
შერიგება
შერიგების პროცედურის განსახორციელებლად იქმნება კომისია ერთი ან კენტი ხალხისგან, რომელსაც ეწოდება შუამავლები. თუ მოდავე მხარეები არ შეთანხმდნენ შუამავლების რაოდენობაზე, ისინი სამი იქნება. კომისია დავას მხარეებთან თანამშრომლობით წყვეტს. იგი განმარტავს დავის გარემოებებს და მხარეებს სთავაზობს მისი გადაწყვეტის პირობებს. შერიგების პროცედურის შედეგების საფუძველზე კომისია ადგენს დასკვნას, სადაც ჩამოთვლილია ყველა სადავო საკითხი და მიუთითებს, რომ მხარეებმა მიაღწიეს შეთანხმებას. თუ ეს არ მოხდა, კომისია მიუთითებს, რომ მხარეები შეთანხმებას ვერ მიაღწიეს.
დავის არბიტრაჟი
ვაშინგტონის კონვენციის დებულებების მიხედვით, არბიტრაჟი ასევე ყალიბდება ერთი ან კენტი რაოდენობის ადამიანებისგან. თუ მხარეები არ შეთანხმდებიან არბიტრების რაოდენობაზე, ისინი იქნებიან სამი. არბიტრთა უმეტესობა არ შეიძლება იყოს იმ სახელმწიფოს მოქალაქე, რომელიც ჩართულია დავაში. გადაწყვეტილება მიიღება ხელშეკრულებაში მხარეების მიერ შეთანხმებული სამართლის ნორმების შესაბამისად. თუ მათ ეს არ გააკეთეს, მაშინ დავა განიხილება დავის მონაწილე სახელმწიფოს კანონმდებლობით და საერთაშორისო სამართლის მოქმედი წესებით. საქმე ხმების უმრავლესობით წყდება დახელმოწერილი ყველა არბიტრის მიერ. ამის შემდეგ ICSID-ის გენერალური მდივანი გადაწყვეტილების ასლებს უგზავნის მოდავე მხარეებს. იგი ძალაში შევიდა მხარეთა მიღების მომენტიდან.
ICSID გადაწყვეტილებები
1965 წლის ვაშინგტონის კონვენციის თანახმად, მისი წესების შესაბამისად მიღებული საარბიტრაჟო გადაწყვეტილება სავალდებულოა მხარეებისთვის. სახელმწიფომ უნდა აღიაროს ICSID-ის გადაწყვეტილება და შეასრულოს ის ფინანსური ვალდებულებები, რასაც ის ითვალისწინებს. საარბიტრაჟო გადაწყვეტილება ეროვნული სასამართლოს გადაწყვეტილების ძალაშია. ის არ ექვემდებარება გასაჩივრებას ეროვნულ სასამართლოებში.
კონვენცია ადგენს საარბიტრაჟო გადაწყვეტილების ბათილად ცნობის საფუძვლებს. ეს მოიცავს:
- უფლებამოსილების აშკარა ბოროტად გამოყენება;
- არბიტრის კორუფცია;
- პროცედურების არსებითი წესის დარღვევა;
- არაბიტრაჟის არასწორი ფორმირება;
- მოტივაციის ნაკლებობა გადაწყვეტილების მისაღებად.
გადაწყვეტილების ბათილად ცნობას ახორციელებს არბიტრთა სიებში მყოფი სამი კაციანი კომიტეტი. ისინი ექვემდებარება შემდეგ მოთხოვნებს:
- არ უნდა იყვნენ არბიტრაჟის წევრები, რომელმაც მიიღო გადაწყვეტილება;
- უნდა იყოს განსხვავებული ეროვნების, ვიდრე ასეთი არბიტრაჟის წევრები;
- არ შეიძლება იყოს დავაში მონაწილე სახელმწიფოს მოქალაქე;
- შეუძლებელია ჩამოთვლილი არბიტრებად მათი სახელმწიფოს მიხედვით;
- არ უნდა იყვნენ პირები, რომლებიც იყვნენ შუამავლები იმავე დავაში.
დამატებითი პროცედურა
ზოგიერთი დაპირისპირებარომლებიც არ აკმაყოფილებენ ვაშინგტონის 1965 წლის 18 მაისის კონვენციის მოთხოვნებს, ასევე შეიძლება წარედგინოს განსახილველად ICSID-ს. 1979 წელს ცენტრმა შეიმუშავა დამატებითი პროცედურის წესები. მათი შესაბამისად, არბიტრაჟმა შეიძლება განიხილოს შემდეგი სახის დავები:
- ისინი, ვინც არ არის ინვესტიცია;
- ისინი, რომლებიც წარმოიქმნება საინვესტიციო საქმიანობიდან და მოდავე სახელმწიფო ან ინვესტორი სახელმწიფო არ არის ვაშინგტონის კონვენციის მხარე.
დამატებითი საპროცესო წესების მიხედვით მიღებული გადაწყვეტილებები აღსასრულებელია ნიუ-იორკის 1958 წლის კონვენციის წესებით. მათ არ გააჩნიათ ისეთივე უპირობო ძალა, როგორც ვაშინგტონის კონვენციის წესების მიხედვით მიღებულ გადაწყვეტილებებს. ეროვნულ სასამართლოს შეუძლია უარი თქვას ასეთი გადაწყვეტილების აღსრულებაზე, თუ ის ეწინააღმდეგება პროცედურულ წესებს ან საჯარო პოლიტიკას.
დამატებითი პროცედურის საშუალებით, სახელმწიფოებს, რომლებიც არ არიან 1965 წლის კონვენციის მხარეები, შეუძლიათ დავები წარუდგინონ ICSID-ს გადასაწყვეტად. მაგალითად, რუსეთს არ მოახდინა 1965 წლის კონვენციის რატიფიცირება, თუმცა ხელი მოაწერა მას 1992 წელს. ორმხრივი ინვესტიციების დაცვის ხელშეკრულებები, რომელშიც რუსეთის ფედერაცია მონაწილეობს, ითვალისწინებს დავის განხილვის შესაძლებლობას ICSID-ში დამატებითი პროცედურის წესებით..
საერთო დაპირისპირება
საერთაშორისო არბიტრაჟის პრაქტიკაში ბევრია საინვესტიციო დავა, რომელიც გამოწვეულია ნაციონალიზაციით - უცხოური ქონების იძულებით ჩამორთმევით. გავრცელდა არაპირდაპირი ნაციონალიზაციის შემთხვევები: ანგარიშების გაყინვა, შეზღუდვაფულის გადარიცხვები საზღვარგარეთ და ა.შ. ინვესტორები მიდიან არბიტრაჟში, რათა მიიღონ კომპენსაცია მათი ქონების ჩამორთმევისთვის.
საერთაშორისო პრაქტიკამ შეიმუშავა შემდეგი კრიტერიუმები იმის გადასაწყვეტად, მოხდა თუ არა უცხოელი ინვესტორის ქონების ნაციონალიზაცია კონკრეტულ შემთხვევაში:
საკუთრების უფლებებში ჩარევის
საერთაშორისო ინვესტიციების დაცვა
საზოგადოდ მიღებულია, რომ ამჟამად უცხოური ინვესტიციების დაცვის საერთაშორისო სისტემა შედგება სამი ელემენტისგან:
- ორმხრივი შეთანხმებები სახელმწიფოებს შორის;
- სეულის კონვენცია ინვესტიციების გარანტიის საერთაშორისო სააგენტოს დაარსების შესახებ, 1985;
- 1965 ვაშინგტონის კონვენცია საინვესტიციო დავების გადაწყვეტის შესახებ.
ეს სისტემა წარმოადგენს ეკონომიკის ცალკეულ სექტორებში საერთაშორისო ინვესტიციების განვითარების საფუძველს. მაგალითად, ენერგეტიკის ქარტიის ხელშეკრულება, რომელშიც რუსეთის ფედერაცია მონაწილეობს, შეიცავს იგივე მექანიზმებს ინვესტორებისა და მომსახურების მიმწოდებლების უფლებების დასაცავად, როგორც ვაშინგტონის კონვენცია. ეს შეთანხმება მიზნად ისახავს ეკონომიკის ენერგეტიკულ სექტორში ინვესტიციების დაცვას.
ინვესტიციების დაცვა ქრუსეთი
საინვესტიციო რეგულირების საფუძველია ინვესტიციების წახალისების სამთავრობათაშორისო ორმხრივი შეთანხმებები. ასეთი შეთანხმების გაფორმებით, რუსეთის ფედერაცია უზრუნველყოფს თავისი ინვესტორების უფლებების დაცვას და გარანტიას იძლევა იგივე რეჟიმის გამოყენებას უცხოური ინვესტიციებისთვის მის ტერიტორიაზე. 2016 წლის მონაცემებით, რუსეთს 80 ორმხრივი ხელშეკრულება აქვს დადებული.
კონტრაქტები იდება სტანდარტული ხელშეკრულების საფუძველზე, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2001 წლის 9 ივნისის N 456 დადგენილებით. იგი ითვალისწინებს საინვესტიციო დავების გადაწყვეტის შემდეგ გზებს:
- მოლაპარაკებები;
- მიმართვა ეროვნულ სასამართლოში;
- არბიტრაჟი UNCITRAL-ის წესების მიხედვით;
- განხილვა ICSID-ზე ვაშინგტონის კონვენციის ნორმების მიხედვით;
- განხილვა ICSID-ზე დამატებითი პროცედურის წესების მიხედვით.
რუსეთის ფედერაციაში უცხოური ინვესტიციების მოსაზიდად აუცილებელია მეანაბრეებისთვის სამართლებრივი დაცვის მეტი გარანტიების მინიჭება. სასურველი იქნებოდა, რუსეთმა მოახდინოს 1965 წლის ვაშინგტონის კონვენციის რატიფიცირება და ინვესტორთა დავების განხილვის მეტი შესაძლებლობები ICSID-ის წესების შესაბამისად.
