ფედერალური სისტემის ნებისმიერი ქვეყნის ერთ-ერთი მნიშვნელოვანი მახასიათებელია მისი სიმეტრია ან ასიმეტრია. ფედერაციის ცალკეულ სუბიექტებს შორის თანასწორობა უფრო დიდ გავლენას ახდენს მთლიანად ქვეყნის და კონკრეტულად ცალკეული რეგიონების განვითარებაზე. ქვემოთ მოცემულ მასალაში დეტალურად განვიხილავთ ამ ორი ტიპის ფედერაციას. მოდით განვიხილოთ, თუ როგორ განსხვავდებიან ისინი, რა არის უთანასწორობა და რატომ არის რუსეთი ასიმეტრიული ფედერაცია.
ფედერაციის ნიშნები
ფედერაცია არის რამდენიმე სახელმწიფო ერთეულის გაერთიანება, რომელსაც სუბიექტებს უწოდებენ. მათ არ აქვთ სახელმწიფო სუვერენიტეტი, მაგრამ აქვთ საკმაოდ მაღალი უფლებამოსილება შექმნან თავიანთი წესდება და კანონები. ცალკეული რაიონები და რაიონები ასევე ექვემდებარება იმ ქვეყნის კონსტიტუციას, რომელშიც ისინი მდებარეობს. ამავდროულად, მათ შეუძლიათ ჰქონდეთ მოქალაქეობის საკუთარი ინსტიტუტები, კაპიტალი, გერბი და სახელმწიფოს სამართლებრივი სტატუსის სხვა ელემენტები. მნიშვნელოვანია გვესმოდეს, რომ ცალკე სუბიექტი ვერ გახდება საერთაშორისო ურთიერთობების მონაწილე ფედერაციის დატოვების გარეშე. თითოეული წარმოადგენს შტატს, პროვინციას, პროვინციას, პროვინციას ან შტატს (გერმანიის ან ავსტრიის წესით).
ასე რომ, ფედერაციას აქვს შემდეგიგამორჩეული თვისებები:
- ფედერაციის ტერიტორია დაყოფილია ცალკეულ ტერიტორიებად (სუბიექტებად);
- საკანონმდებლო და სასამართლო ხელისუფლება ეკუთვნის სახელმწიფო ორგანოებს;
- ასეთ შტატებში არის პარლამენტის ორი პალატა.
არსებობს სიმეტრიული და ასიმეტრიული ფედერაციები.
სიმეტრიული ფედერაცია
პირველ რიგში, მოდით ვისაუბროთ პირველ ტიპზე. სიმეტრიული ფედერაცია არის ფედერაცია, რომლის მთავარი მახასიათებელია მის ტერიტორიაზე მდებარე ყველა ოლქის თანასწორობა. ცალკეული რეგიონები და რესპუბლიკები ბუნებით ერთგვაროვანია და ერთმანეთის წინაშე თანაბარი სტატუსი აქვთ. როგორც წესი, ერთეულებს ქვეყანაში აქვთ იდენტური სახელი, როგორიცაა ქვეყანა ან პროვინცია. მათში მოქმედებს იგივე ძალაუფლების სისტემა, ყოველგვარი რეგიონალური განსხვავებების გარეშე. საგნების განვითარების დონე დაახლოებით იმავე დონეზეა, ისევე როგორც ცხოვრების ცალკეული სფეროები. მედიცინა და განათლება ფედერაციის მასშტაბით ანალოგიურად ფუნქციონირებს. თანამედროვე სახელმწიფოების უმეტესობა მიჰყვება ასიმეტრიული ელემენტების შემოტანის გზას, რადგან უკიდურესად სიმეტრიული ფედერაციებიც კი ამ ფორმით დიდი ხნის განმავლობაში ვერ იარსებებს.
ასიმეტრიული ფედერაცია
არსებობს საპირისპირო ტიპის ქვეყნებიც. ასიმეტრიული ფედერაცია არის მმართველობის ფორმა, რომელშიც სხვადასხვა რესპუბლიკებს, ოლქებსა თუ მიწებს არათანაბარი უფლებები აქვთ. ასეთ ქვეყნებში ცალკეული სუბიექტები განსხვავდებიან თავიანთი სტატუსით. მაგალითად, რესპუბლიკებს, როგორც ფედერაციის ნაწილს, შეუძლიათ ადამიანებს მიანიჭონ უნიკალური მოქალაქეობა. ზემათ აქვთ საკუთარი კონსტიტუცია, რომელიც განსხვავდება ქვეყანაში მიღებული კონსტიტუციისგან. ამავდროულად, სხვა, უფრო მცირე სუბიექტებს შეუძლიათ მხოლოდ საკუთარი წესდების შექმნა. ზოგიერთი რესპუბლიკა თავს სუვერენულ სახელმწიფოებადაც კი აცხადებს, რაც ნათლად მიუთითებს იურიდიულ დოკუმენტებში. მთელი მიწა და რესურსი მასში მცხოვრები მოქალაქეების საკუთრებაა. ეს ყველა ნიშანი არ არის გასათვალისწინებელი. ასიმეტრია ვლინდება გადასახადების გადახდის სისტემაშიც. ფედერაციის ყველა სუბიექტი ავსებს ფედერალურ ბიუჯეტს და იღებს გამოქვითვების გარკვეულ წილს. მიუხედავად ამისა, ზოგიერთ რაიონს შეუძლია სახელმწიფოს შემომწირველი იყოს და გაცილებით მეტი გასცეს, ვიდრე იღებს, ზოგს კი შეუძლია მიიღოს მუდმივი სუბსიდიები და იარსებოს მხოლოდ მათი წყალობით. ზოგიერთი სუბიექტი კი თანხმდება გადასახადების შემცირებაზე და თანხის ნაწილს ინახავს.
სიმეტრიული ფედერაციის მაგალითები
დღეს არ არსებობს წმინდა სიმეტრიული ფედერაციების იმდენი მაგალითი. ერთ-ერთი მათგანია ეთიოპია. ქვეყანამ თავი სიმეტრიულ ფედერაციად გამოაცხადა 1994 წელს, რაც დააფიქსირა საკუთარ კონსტიტუციაში. ამ ფორმით სახელმწიფოს არსებობა მხოლოდ ცოტა ხნით შეუძლია, ვინაიდან ფედერაციის თითოეული ცალკეული რეგიონი ვერ განვითარდება სხვებთან თანაბარ პირობებში. ამის გამო პოლიტიკურ სისტემაში გარკვეული ცვლილებები შედის, რაც ქვეყანას ასიმეტრიის ნიშნებს აძლევს. ასე გააკეთეს ავსტრიასა და გერმანიაში.
ავსტრია
ავსტრიაში არის ქვეყნის ადმინისტრაციული დაყოფა 9 ფეოდალურ მიწად, მათ შორისქალაქი ვენა, რომელიც ფედერაციის დედაქალაქია. მიწები, თავის მხრივ, შედგება ცალკეული რაიონების, კანონით დადგენილი ქალაქებისა და თემებისგან. ყველა ლენდერის საკანონმდებლო ორგანო ირჩევა ხალხის კენჭისყრით. შტატების გუბერნატორებს ირჩევს სახელმწიფო ასამბლეა. ამასთან, ხელისუფლების ადმინისტრაციულ ორგანოებს სახელმწიფო ნიშნავს ზემოდან. ეს წესები მოქმედებს მთელი ქვეყნის მასშტაბით, მაგრამ ამავდროულად, თითოეულ რაიონს აქვს ცალკე სასამართლო სისტემა, რომელიც, მიუხედავად იმისა, რომ დაკავშირებულია ფედერალურთან, მაინც აქვს თავისი განსხვავებები. ცხოვრების ზოგიერთი სფერო, როგორიცაა მედიცინა, მაგალითად, უნივერსალურია მთელი ქვეყნისთვის და ევროკავშირის ნაწილი ქვეყნებისთვის. მიუხედავად ამისა, აქაც არის გარკვეული დეცენტრალიზაცია (როგორც შეერთებულ შტატებში). ავსტრიის თითოეულ პროვინციას აქვს როგორც საკუთარი ცალკეული ფუნქციები ჯანდაცვის სისტემაში და რიგი შეზღუდვები. მსგავსი დახვეწილი განსხვავებები შეიძლება შეინიშნოს განათლებაში, ენერგეტიკაში ან სამთო მოპოვებაში.
გერმანია
გერმანიას აქვს მსგავსი სისტემა. ფედერაცია შედგება 16 სახელმწიფოსგან. აქედან 13 სახელმწიფო რეგიონია, ხოლო 3 სამი ქალაქი. დედაქალაქი მოიცავს ჰამბურგს, ბერლინს და ბრემენს. გერმანიის ზოგიერთ ნაწილს ფედერალურ მიწებს უწოდებენ, მაგრამ ეს არ არის მთლად სწორი, რადგან ოფიციალური დოკუმენტების მიხედვით ისინი ყველა გაერთიანებულია ერთ სახელმწიფოში და არ განიხილება დამოუკიდებელ ადმინისტრაციულ ერთეულებად. თითოეული ოლქის საკანონმდებლო ორგანოს - ლაგდატს - ირჩევს ხალხი, რის შემდეგაც აღმასრულებელი ორგანოები, ოლქის პრემიერ-მინისტრი და სხვები ინიშნებიან ლანდტაგის მიერ. ერთადერთი, რაც გაძლევს გერმანიაშიასიმეტრიის ელემენტები - სახელმწიფოების არათანაბარი წარმომადგენლობა პარლამენტის ქვედა პალატაში, მაგრამ იურიდიულად მათ მაინც თანაბარი სტატუსი აქვთ.
ასიმეტრიული ფედერაციის მაგალითები
ასიმეტრიული ფედერაციის ტიპიური მაგალითებია ისეთი ქვეყნები, როგორიცაა ინდოეთი, ტანზანია, ბრაზილია და კანადა. ამ ქვეყნების ცალკეული მიწები და ოლქები მნიშვნელოვნად განსხვავდება ერთმანეთისგან მათი სტატუსითა და უფლებებით. ამ ქვეყნებში შედის ამერიკის შეერთებული შტატები და რუსეთი. ფაქტობრივად, ორივე ქვეყანა არის ფედერაცია, რომელსაც აქვს ფედერალური სტრუქტურის მრავალდონიანი სიმეტრია. ყოველ შემთხვევაში ასე ამბობს კონსტიტუცია.
ამერიკის შეერთებული შტატები
თუ უფრო ღრმად შეხედავთ შეერთებული შტატების მმართველობის სისტემას, მაშინ პასუხი კითხვაზე, თუ რატომ ითვლება ეს ფედერაცია ასიმეტრიულად, უფრო მეტი ვიდრე აშკარა გახდება. ასე რომ, აშშ დაყოფილია 55 შტატად. თითოეულ მათგანს აქვს თანაბარი უფლებები, ამ შტატების მკვიდრნი არიან ამერიკის მოქალაქეები ყოველგვარი გამონაკლისის გარეშე. ქვეყანაში მცხოვრებ ადამიანებს აქვთ იდენტური უფლებები და მოვალეობები. დაჭერა მდგომარეობს იმაში, რომ მთავარი სახელმწიფოების გარდა, ამერიკა მათთან კიდევ რამდენიმე სუბიექტს აერთიანებს. მაგალითად, კოლუმბიის ოლქი. ეს რეგიონი არც ერთი სახელმწიფოს ნაწილი არ არის და მის ტერიტორიაზე მცხოვრებ ადამიანებს ნაკლები უფლებები აქვთ. ამასთან, სენატში კოლუმბიას არავინ წარმოადგენს და კონგრესის პალატაში დელეგატს ხმის მიცემის უფლებაც კი არ აქვს. ამ კატეგორიაში ასევე შედის შეერთებული შტატების კუთვნილი კუნძულოვანი ტერიტორიები. ეს არის ვირჯინიის კუნძულები, ამერიკული სამოა და გუამი. ზოგიერთი მათგანიობიექტები მთლიანად სახელმწიფოს კონტროლს ექვემდებარება და ზოგიერთს აქვს გარკვეული თავისუფლებები თვითმმართველობის კუთხით. უფრო მეტიც, კუნძულების მაცხოვრებლები აშშ-ს მოქალაქეები კი არ არიან, ისინი მათი ქვეშევრდომები არიან, ამიტომ საპრეზიდენტო არჩევნებში მონაწილეობაც კი არ შეუძლიათ.
კანადა
კანადა დაყოფილია 10 პროვინციად და 3 ტერიტორიად. ამ ტიპის საგნები განსხვავდება მრავალი თვალსაზრისით. პროვინციებს აქვთ უმაღლესი უფლებამოსილებები, რომლებიც მათ კონსტიტუციით მიენიჭა ჯერ კიდევ 1867 წელს. მათი უფლებები ურყევია. მათი შეცვლა შესაძლებელია მხოლოდ კონსტიტუციის შეცვლით.
პროვინციები დამოუკიდებელია ფედერალური მთავრობისა და ერთმანეთისგან. ეს ნიშნავს, რომ საკონსტიტუციო კანონმდებლობაშიც რომ იყოს ცვლილებები, ეს არ შეეხება იმ რაიონს, რომელიც გამოთქვამს უთანხმოებას მიღებულ ცვლილებებთან. თუმცა, მათ შეუძლიათ ნებისმიერ დროს შეცვალონ პროვინციის კონსტიტუცია. კანადის დამოუკიდებელ ტერიტორიებს ასევე შეუძლიათ მიიღონ კანონები, რომლებიც ეხება მათ საქმიანობის სფეროს, იქნება ეს მედიცინა, განათლება თუ ვაჭრობა, მაგრამ ფედერალურ მთავრობას, თავის მხრივ, შეუძლია მოაწყოს პროგრამა ცალკეული ოლქის შესამოწმებლად კომპეტენციის დონეზე. კონკრეტული ტერიტორია. ამ შემთხვევაში პროვინციულ მთავრობებსაც შეუძლიათ უარი თქვან ამ პროგრამაზე.
რუსეთი, როგორც ასიმეტრიული ფედერაცია
რუსეთი ასიმეტრიული ფედერაციაა, მიუხედავად იმისა, რომ სახელმწიფო კონსტიტუცია სხვაგვარად წერს. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-5 მუხლში მითითებული ინფორმაციის საფუძველზე, სახელმწიფოს ყველა სუბიექტი (ავტონომიურირაიონები, ტერიტორიები, რესპუბლიკები) აბსოლუტურად თანაბარია. ტერიტორიული თავისებურებების მიუხედავად. თუმცა, იმისათვის, რომ დავამტკიცოთ, რომ რუსეთი ასიმეტრიული ფედერაციაა, საკმარისია განვიხილოთ, თუ როგორ ფუნქციონირებს ზოგიერთი სუბიექტი, კერძოდ კი რესპუბლიკები.
ზოგ მათგანს აქვს საკუთარი კონსტიტუცია, ირჩევს პრეზიდენტებს (მაგალითად, ჩეჩნეთის რესპუბლიკა დე ფაქტო ცალკე სახელმწიფოა). ამ ტერიტორიებზე მცხოვრებ ხალხებს აქვთ საკუთარი ეროვნება, მიუხედავად იმისა, რომ ისინი კვლავ ცხოვრობენ რუსეთის ფარგლებში. ფედერაციის სხვა სუბიექტებს ასეთი პრივილეგიები არ აქვთ. ზოგიერთი ავტონომიური ოკრუგი ცალკეული ტერიტორიების ნაწილიც კი არის, რაც ერთი სუბიექტის მეორეზე დაქვემდებარებას იწვევს. ქვეყნის წარმომადგენლები აფორმებენ ხელშეკრულებებს ცალკეული ოლქების, რესპუბლიკებისა და ტერიტორიების წარმომადგენლებთან. უმეტეს შემთხვევაში, ეს ხელშეკრულებები არაფრით განსხვავდება ერთმანეთისგან, მაგრამ ზოგიერთ სუბიექტს ენიჭება უფრო ფართო უფლებამოსილებები.
რუსეთის ბრძოლა ასიმეტრიის წინააღმდეგ
რუსეთის ფედერაცია ასიმეტრიულია, მაგრამ ამ სისტემით სახელმწიფო სისტემის გაუქმების მცდელობა გასულ საუკუნეში იყო. რსფსრ უმაღლესი საბჭოს თავმჯდომარემ ბორის ელცინმა 1990 წელს შესთავაზა ყველა დაქვემდებარებული ოლქის და ტერიტორიის გაერთიანება რუსეთის რესპუბლიკაში, მაგრამ ეს პროექტი შემდგომში არ განვითარებულა.
მოგვიანებით, 1995 წელს, გარკვეული ცვლილებები მოხდა. ოლქების ხელმძღვანელებს რესპუბლიკების პრეზიდენტებთან თანაბარი უფლებები მიენიჭათ. ყოფილი გუბერნატორებიდანიშნულია სამთავრობო ორგანოების მიერ და 1995 წლიდან დღემდე მათ ირჩევს ხალხი.
