უფლებები, ადამიანის თავისუფლებები არის უმაღლესი ღირებულება ჩვენს საზოგადოებაში. არანაკლებ სხვათა შორის არის ხელსაყრელ პირობებში ცხოვრების უფლება. მისი დაცვის მიზნით ჩამოყალიბებულია ეკოლოგიური საზოგადოებრივი კონტროლის კონცეფცია. მისი მეშვეობით (ალბათ) შესაძლებელი იქნება ფედერალურ დონეზე არასაკმარისი გარემოსდაცვითი ფუნქციის პრობლემის გადაჭრა. ამასთან, ექსპერტები აღნიშნავენ, რომ რეალური პროგრესი იქნება მხოლოდ მაშინ, როდესაც ასეთი კონცეფცია ჩამოყალიბდება როგორც სამართლებრივი ნორმების გათვალისწინებით, ასევე მისი პოსტულატების პრაქტიკაში დანერგვით.
უახლესი ტენდენციები
ბუნება და საზოგადოება ბოლო დროს უფრო მჭიდროდ ურთიერთობენ. გარკვეულწილად მას „დემოკრატიულიც“შეიძლება ეწოდოს. ეს ძირითადად ხორციელდება ამჟამად არსებული გარემოსდაცვითი საჯარო კონტროლის საშუალებით, რადგან ორგანიზაციებს და ცალკეულ აქტივისტებს შეუძლიათ მიიღონ ზომები სიტუაციის გასაუმჯობესებლად და ხელისუფლების წინაშე დაკისრებული ვალდებულებების შესრულების კონტროლი. ბევრი აღიარებს, რამდენად მნიშვნელოვანია ახლა საწარმოების, ძალაუფლების სტრუქტურების მართვის საქმიანობის თვალყურის დევნება,რომ გარემოსთვის მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებები ჩამოყალიბებულია და წარმატებით მიიღება.
წესები და რეალობა
გარემოსდაცვითი საზოგადოებრივი კონტროლის ფუნქციებია რიგი მნიშვნელოვანი პროცედურების განხორციელების მონიტორინგი. თავად პროცედურები ასახულია მოქმედ კანონმდებლობაში, ასევე გაწერილია მათი მახასიათებლები, კანონის ასოს რეალობაში თარგმნის კონკრეტული მექანიზმები. ამასთან, ტყუილად არ ითვლება, რომ პრაქტიკაში ყოველთვის არ არის დაცული ის, რაც სამართლებრივი აქტებით არის გაცხადებული. და აქ საზოგადოებრივი ასოციაციები ეხმარებიან იურიდიულ სისტემას.
…ან მაქვს უფლება?
ბევრად, გარემოსდაცვითი საზოგადოებრივი კონტროლი განპირობებულია რსფსრ-ის პერიოდში მიღებული სამართლებრივი ნორმებით. სწორედ მაშინ ჩამოაყალიბა მიწის კოდექსმა ჩვენს დროში საზოგადოებისთვის მინიჭებული შესაძლებლობები. დეკლარირებულიდან გამომდინარეობდა, რომ ყველა მოქალაქეს, ასევე ორგანიზაციასა და თემს, მმართველ სტრუქტურებს, ასოციაციას უფლება აქვს მონაწილეობა მიიღოს სხვადასხვა საკითხის შესწავლაში, თუ გადაწყვეტილია მიწის ნაკვეთის ბედი: მისი გატანა ან საჭიროებების უზრუნველყოფა. სოფლის მეურნეობის, მშენებლობის, მრეწველობის. ეს ეხებოდა ექსკლუზიურად იმ ტერიტორიებს, რომელთა ცვლილება ფართო მოსახლეობის ინტერესებს შეეხო.
როგორც მარეგულირებელი დოკუმენტაციიდან ირკვევა, მიწის გამოყოფას უნდა დაერთოს ამ საკითხზე საზოგადოებრივი აზრის გამოვლენა. ამისთვის ეწყობა რეფერენდუმი, გასაუბრება, სამოქალაქო შეხვედრები. ამავე დროს, კანონმდებლობაშეიცავს მკაფიო აღწერას, თუ როგორ უნდა წარიმართოს პროცედურა და ასევე არ არსებობს საზოგადოების მიერ გამოთქმული აზრის იურიდიული ძალის სწორი ცალსახა დეფინიციები, ამიტომ, ზოგიერთ შემთხვევაში, სიტუაცია ჩუმდება ან ყურადღება რბილად გადაიქცევა მწვავე საკითხი. ამის თავიდან ასაცილებლად აუცილებელია რუსეთის საჯარო გარემოსდაცვითი კონტროლის გაძლიერება და მისი შესაძლებლობებისა და ფუნქციონირების სამართლებრივი ნორმატიული პოსტულატებით დასაბუთება.
როგორ უნდა იმუშაოს?
იდეალურად, საზოგადოებრივი გარემოსდაცვითი კონტროლი განხორციელდება მოსმენების გზით, რომელშიც მონაწილეობას იღებს ყველა დაინტერესებული მოქალაქე. ამავდროულად, ასეთი შეხვედრის ფარგლებში აუცილებელია შემოწმდეს, რამდენად არის დაცული გარემოსდაცვითი კანონმდებლობით დადგენილი მოთხოვნები და ასევე შეფასდეს, რა გავლენას იქონიებს დაგეგმილი აქტივობა გარემოზე.
როგორც ექსპერტები აღნიშნავენ, ჩვენს ქვეყანაში საზოგადოებრივი გარემოსდაცვითი კონტროლი კანონმდებლობაში არსებული მნიშვნელოვანი ხარვეზების გათვალისწინებით ტარდება. თუ ეს სიტუაცია გამოსწორდება, მოქალაქეებს ექნებათ მართლაც ძლიერი პოზიცია, რაც ნიშნავს, რომ მათ შეეძლებათ გააკონტროლონ მუშაობა გარემოსთვის მნიშვნელოვან გადაწყვეტილებებზე.
საჯარო ექსპერტიზა
საზოგადოებრივი გარემოსდაცვითი კონტროლის ამ ჩაფიქრებულ ეფექტურ ფორმას აქვს ზუსტად იგივე პრობლემები, რაც ზემოთ აღწერილ სისტემას. ამავდროულად, ეფექტური მიდგომა სამუშაოს ორგანიზებისა და პრაქტიკაში მიღებული გადაწყვეტილებების განხორციელებისადმი საშუალებას გაძლევთ შეინარჩუნოთ სიტუაცია კონტროლის ქვეშ, თუ დაგეგმილია საშიში ობიექტების შექმნა, განახორციელოთ საქმიანობა, რომელიც დაკავშირებულია გაზრდილ დონესთან.საფრთხე. როგორც საჯარო განხილვის ნაწილი, დამოუკიდებელ ექსპერტებს შეუძლიათ გამოიკვლიონ გარემოსდაცვითი დაძაბულობის ყველა ფაქტორი და დაადგინონ, რა ახლის შედეგი იქნება საკამათო ობიექტის ექსპლუატაციაში გაშვება ან მასზე მუშაობის დაწყება.
საზოგადოებრივი ორგანიზაცია გარემოსდაცვითი კონტროლისთვის, აქტივისტებს ახლა შეუძლიათ ირიბად გააკონტროლონ, თუ როგორ ხდება ბუნებრივი რესურსების განკარგვა ფედერალურ დონეზე. ეს ეხება მხოლოდ მათ, ვინც სახელმწიფოს საკუთრებად ითვლება. ეს ორგანიზებულია გარემოსდაცვითი დასაბუთების პროცედურის მეშვეობით - სავალდებულო ღონისძიება, რომელიც თან ახლავს სპეციალიზებული ლიცენზიის გაცემას. დასაბუთების სწორად შედგენისთვის ჯერ უნდა ჩააბაროთ საზოგადოებრივი გაერთიანებების მიერ ჩატარებული გამოცდა.
უფლების გარანტია
საჯარო გარემოსდაცვითი კონტროლი ხორციელდება ჩვენი ცივილიზაციის ადექვატური ცხოვრების პირობების შესანარჩუნებლად. მის ფარგლებში განხორციელებული საქმიანობის ამოცანაა გარემოს დაცვა და საზოგადოების ცალკეული ელემენტების, მათ შორის, პოტენციურად საშიში ობიექტების შექმნით დაინტერესებული საწარმოებისა და გაერთიანებების საქმიანობის კონტროლი. იმისათვის, რომ საჯარო ორგანიზაციებმა, რომლებმაც აიღეს კონტროლის დავალება, დაჟინებით მოითხოვონ სამართლიანობის დაცვა, კანონმდებლობა მათ აძლევს შესაძლებლობას მიმართონ სასამართლოებს კანონით გამოცხადებული ინტერესებისა და უფლებების დასაცავად.
ამ ასპექტში საჯარო ჩატარების პროცედურაგარემოსდაცვითი კონტროლი გულისხმობს სასამართლოში საჩივრის გაგზავნას, თუ კონკრეტული პირის საქმიანობა უკანონოდ გამოიყურება, მის მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები ეწინააღმდეგება რეგლამენტს. თქვენ შეგიძლიათ მიმართოთ სამართალდამცავ სისტემას დახმარებისთვის იმ სიტუაციაში, როდესაც სახელმწიფო უწყებები უმოქმედოა, ამ საკითხზე პასუხისმგებელი თანამდებობის პირები არ აჩვენებენ საჭირო აქტივობას. ამასთან, არსებობს მკაცრი შეზღუდვა: დასაშვებია მიმართვა მხოლოდ იმ საკითხებზე, რომლებიც უშუალოდ უკავშირდება გარემოსდაცვით ინტერესებს, სახელმწიფოს მოქალაქეების სამართლებრივ შესაძლებლობებს.
როგორ მუშაობს?
სახელმწიფო წარმოება და საზოგადოებრივი გარემოსდაცვითი კონტროლი ჩვენს ქვეყანაში ძირითადად ორგანიზებულია საინფორმაციო ნაკადების მეშვეობით - კანონით ნებადართული საქმიანობის განხორციელების ძირითადი ფორმა. საჯარო ორგანიზაციებს უფლება აქვთ გამოიყენონ მათთვის ხელმისაწვდომი მეთოდები სამთავრობო უწყებებიდან, საწარმოებიდან ბუნების დაცვის საქმიანობებთან დაკავშირებით მონაცემების გამოსათხოვად. საზოგადოებას ასევე აქვს არსებული მდგომარეობის ამსახველი ინფორმაციის წვდომის უფლება. იგი გამოცხადებულია რამდენიმე ფედერალური კანონით, რომლებიც ძალაში შევიდა.
ან ზომები, თუ ეს იწვევსსაზოგადოების, სამოქალაქო გარემოსდაცვითი უფლებების დარღვევა.
როგორ გავაუმჯობესოთ?
როგორც ექსპერტები ამბობენ, ამ სისტემის ეფექტურობა გაიზრდება, თუკი კანონმდებლობაში საჯარო გარემოსდაცვითი კონტროლის მიზნები იქნება გაწერილი რაც შეიძლება მკაფიოდ და სწორად, ამავდროულად, ფედერალურ დონეზე ორგანიზებას გაუწევს. მაკონტროლებელი სტრუქტურების ურთიერთქმედება, როგორც სახელმწიფოს, ისე საზოგადოების მხრიდან. ამავე დროს, მნიშვნელოვანია თანამშრომლობა და არა მხოლოდ პოლემიკა. მონაწილეობა უნდა მიიღოს პროკურატურამაც, რომელიც პასუხისმგებელია სამართლიანობისა და თანასწორობის პრინციპების დაცვაზე.
დემოკრატია და შესაძლებლობა
როგორც სოციალურ და პოლიტიკურ მეცნიერებათა ექსპერტები ამბობენ, სახელმწიფოს დემოკრატიის ერთ-ერთი მთავარი მაჩვენებელია სამოქალაქო საზოგადოების კარგად ჩამოყალიბება. სამოქალაქო საზოგადოება შეიძლება იყოს დადებითი გავლენის წყარო გარემოსდაცვით ვითარებასთან დაკავშირებულ სამართლებრივ ურთიერთობებზე. ამავდროულად, საზოგადოებას უნდა ეკავოს თავისებური, სპეციფიკური ადგილი სამართლებრივ სისტემაში, რათა რეალური გავლენა იქონიოს გარემოს მდგომარეობაზე „ხელისუფლებაში მყოფთა“გადაწყვეტილებების პოპულარიზაციისა და დაბლოკვის გზით.
საჯარო მოსმენები, საექსპერტო ღონისძიებები, კონტროლი - ეს ყველაფერი საშუალებას გვაძლევს დავიცვათ ჩვენს ქვეყანაში მცხოვრები თითოეული ადამიანის უფლება ეკოლოგიურ მდგომარეობაზე.
რას ამბობენ ანალიტიკოსები?
საყოველთაოდ მიღებულია, რომ ქვეყანას ამჟამად არ გააჩნია ჰოლისტიკური მიდგომა გარემოსდაცვითი საკითხებისადმი. რეგულარულად ორგანიზებული ღონისძიებები ეფექტურობის საკმაოდ დაბალი დონეა.შესაბამისად, სახელმწიფო დონეზე, მსოფლიოში არსებულ ვითარებასთან მიმართებაში ხარისხის გაუმჯობესება არ შეინიშნება. რაც შეეხება ადგილობრივ თვითმმართველობას, აქ არსებული მიდგომები იწვევს კორუფციის პროვოცირებას.
ამავდროულად, გამოკითხვები აჩვენებს, რომ მოქალაქეები გულწრფელად უკმაყოფილონი არიან სახელმწიფოში ეკოლოგიური მდგომარეობის განვითარებით. დაძაბულობის ფორმირება; ისედაც რთული (ეკონომიკური კრიზისი მნიშვნელოვან როლს ასრულებს) დრო დაკავშირებულია სიტუაციის დამატებით გამწვავებასთან, გარემოსდაცვითი სტანდარტების, კანონებისა და წესების უგულებელყოფის გამო. არაერთხელ, პროფესიონალი მკვლევარები ცდილობდნენ ჩამოეყალიბებინათ, თუ რა მიზეზებმა გამოიწვია ასეთი სიტუაცია. არსებობს რამდენიმე მიდგომა, ახსნა სხვადასხვა სკოლის მიერ შემუშავებული. თითოეულ მათგანს აქვს თავისი ძლიერი და სუსტი მხარეები, მიმდევრები და მოწინააღმდეგეები.
სიტყვები და საქმეები
ანალიტიკოსების, იურისტების აზრით, ჩვენს ქვეყანაში თანამედროვე კანონმდებლობა მდიდარია რთული და გრძელი ფორმულირებებით, რომლებიც, სავარაუდოდ, შექმნილია იმისთვის, რომ მოქალაქეებსა და საზოგადოებრივ ორგანიზაციებს გარემოსდაცვითი სიტუაციის კონტროლის შესაძლებლობა მიეცეს. ამავდროულად, პრაქტიკაში სიტუაცია სრულიად განსხვავებულია: სიტყვების სიმრავლის მიუხედავად, მათგან რეალური სარგებელი არ არის, რადგან ყველა გამოთქმა ძალიან ბუნდოვანია. საჯარო კონტროლის არსი საკანონმდებლო დოკუმენტებში არ არის, თუმცა დიდი ყურადღება დაეთმო თავად ამ ფენომენის აღწერას.
უფრო მთავარია, ალგორითმების ნაკლებობა, რომლებსაც შეიძლება მივმართოთ შესაძლებლობების რეალიზაციისთვის. ATამჟამად, რეგულირება ისეთია, რომ ცალკეული ინსტიტუტები და სუბიექტები უბრალოდ ვერ იქნებიან ეფექტური. ამავდროულად, ექსპერტები აღნიშნავენ: არსებობს ყველა შესაძლებლობა სისტემის გასაუმჯობესებლად და დახვეწა, ასეთის არსებობის შემთხვევაში, გააუმჯობესებს საზოგადოების კონტროლის ხარისხს გარემოს მდგომარეობასა და მის განმსაზღვრელ ფაქტორებზე.
რაც შეეხება მაგალითებს?
საკმაოდ მიუთითებს ფედერალური კანონის მეცამეტე მუხლი გარემოსდაცვით საკითხებზე. ნორმატიული აქტის ფორმულირებიდან გამომდინარეობს, რომ თანამდებობის პირებმა, ისევე როგორც სახელმწიფო ორგანოებმა, თავიანთი შესაძლებლობის ფარგლებში, უნდა დაეხმარონ არაკომერციული ხასიათის ფიზიკურ პირებს, ერთეულებსა და გაერთიანებებს, რათა მათ შეძლონ თავიანთი უფლებების განხორციელება. გარემოს დაცვა. მეორე მხრივ, კანონებში არ არსებობს კონკრეტული ნორმები, რომლებიც აცხადებენ პასუხისმგებლობას, თუ ორგანოები და პირები არ ასრულებენ მეცამეტე მუხლით დაკისრებულ ვალდებულებას.
მსგავსი ვითარება შეინიშნება ფედერალური კანონის ოცდამეექვსე მუხლით ატმოსფეროს დაცვის შესახებ. იგი ადგენს, რომ საზოგადოების მხრიდან კონტროლის პროცედურები უნდა იყოს ორგანიზებული ნორმებით დადგენილი წესით საზოგადოებრივ გაერთიანებებთან, გარემოს დაცვასთან დაკავშირებით. რა თქმა უნდა, ეს მიუთითებს დამცავი ზომების აუცილებლობაზე, მაგრამ ფორმულირება იმდენად ბუნდოვანია, რომ მას არ აქვს რეალური მნიშვნელობა და პრაქტიკული გამოყენება, იურისტების აზრით.
