როდესაც სახელმწიფო სისტემა ვითარდება, იზრდება და ძლიერდება, რეფორმები და ინოვაციები გარდაუვალია. იცვლება ცხოვრების წესი, მართვის პრინციპები, ტერიტორიული დაყოფა, ჩნდება ახალი ამოცანები. ხოლო სახელმწიფო მანქანის მუშაობის ამჟამინდელი სქემა წყვეტს იმდროინდელ მოთხოვნებს. მასიური ცვლილებებია საჭირო. ეს ვითარება განვითარდა მე-16 საუკუნის დასაწყისისთვის მოსკოვის სამეფოში. ცენტრალიზაციის პროცესმა განაპირობა ახალი მმართველობის სისტემის გაჩენა. იყო შეკვეთები. ისინი გახდა ძალაუფლების სტრუქტურის საფუძველი თითქმის ორი საუკუნის განმავლობაში.
ბრძანების სისტემის შექმნა
ამ ტერმინის ისტორია საკმაოდ ბუნებრივია. სუვერენს შეუძლია ამა თუ იმ საკითხზე „დავალება“და კონკრეტულმა სუბიექტმა უნდა შეასრულოს ბრძანება. სახელმწიფოს განვითარებასთან ერთად მენეჯმენტი მხოლოდ თანამდებობის პირების მეშვეობით კარგავს თავის ეფექტურობას. მათ ცვლის მთელი ინსტიტუტები და დეპარტამენტები. მკვლევარები თვლიან, რომ ორდერის სისტემამ ფორმირება დაიწყო ივანე III-ის მეფობის დროს, XV საუკუნის ბოლოს - XVI საუკუნის დასაწყისში. შეკვეთები (ასევესახელწოდებით „სასამართლოები“, „პალატები“, „კვარტლები“, „ქოხები“) წარმოადგენდნენ ცენტრალური ხელისუფლების საკვანძო ორგანოებს, რომლებსაც ევალებოდათ გარკვეული სახელმწიფო ტერიტორიები ან საქმიანობის სფეროები. ივანე დიდის მეფობის დროს შეიქმნა დაახლოებით 10 ასეთი განყოფილება, მათ შორის ხაზინა, ჟიტნი, კონიუშენნი, დიდი სასამართლო, რომელიც განაგებდა მოსკოვის პრინცის მიწებს. ვასილი III-ის დროს (მეფობის წლები - 1505-1533) მათი რიცხვი იზრდება, ჩნდება იამსკის ორდენი და სმოლენსკის ბიტი.
დიზაინი და კომპოზიცია
ნორმატიულად, ორდერული სისტემის შექმნა დაფიქსირდა ივანე IV საშინელის დროს. 1550 წლის სუდებნიკის დებულებები განსაზღვრავდა შეკვეთების რაოდენობას (იმ დროს 80) და მათ ძირითად უფლებამოსილებებს.
თითოეულის წარმართვისას გამოიყო საქმიანობის ორი ძირითადი მიმართულება: სამართლებრივი წარმოება და საოფისე მუშაობა. პირველი ევალებოდა მოსამართლეებს, მეორეს - კლერკებს და კლერკებს. ყველა მათგანი დაინიშნა და გადააყენეს უზენაესი ხელისუფლების გადაწყვეტილებით. ბრძანებებში ინდივიდუალური დავალებების შესასრულებლად იყვნენ, მაგალითად, თარჯიმნები (Ambassadorial order), მილის მუშები, მსროლელები, ყოველკვირეული მუშები. ამ უკანასკნელის ამოცანა იყო მოწმეებისა და ბრალდებულების სასამართლოში გამოცხადების აუცილებლობის შესახებ ეცნობებინა.
მთავარი "თანამშრომლები" წირვას ყოველდღე უნდა დასწრებოდნენ, გარდა კვირა და სახალხო დღესასწაულებისა. გადაწყვეტილებას მოსამართლეები ერთობლივად იღებდნენ, მაგრამ უფრო ხშირად ერთხმად, მათი უფროსის წარდგინებით. ბრძანებები იყო სუვერენის სახელით და გადაწყვეტილებასთან შეუთანხმებლობის შემთხვევაში საჩივრები განიხილებოდა ბოიარ დუმაში.
ბრძანების სისტემის აყვავების დღე
როგორც ნებისმიერმა წამოწყებამ, მართვის რეფორმამაც რამდენიმე ეტაპი გაიარა. ორდერული სისტემის ჩამოყალიბება იყო პასუხი სახელმწიფო ამოცანების დიაპაზონის გაფართოებაზე. ეს ასევე მოიცავდა ახლად ანექსირებული ტერიტორიების კონტროლის აუცილებლობას. შეკვეთების რაოდენობა და შემადგენლობა რამდენჯერმე შეიცვალა. მაგალითად, საპატრიარქოს მოსვლასთან ერთად და ციმბირის განვითარების დაწყებასთან ერთად გაჩნდა შესაბამისი განყოფილებები. პრობლემების დროს, პირიქით, შეკვეთების რაოდენობა შემცირდა.
მკვლევარები თანხმდებიან, რომ მე-17 საუკუნის პირველი ნახევარი, რომანოვების დინასტიის პირველი წარმომადგენლების მეფობა, გახდა პრიკაზის სისტემის უმაღლესი განვითარების პერიოდი. შეკვეთების მნიშვნელოვანი რაოდენობა, როგორც დროებითი, ასევე მუდმივი, გამოჩნდა ალექსეი მიხაილოვიჩის ქვეშ (პატარა რუსი, მონასტერი, მარცვლეული, რეიტარი, საიდუმლო საქმეები და ა.შ.). მათი უმეტესობა მოსკოვის კრემლის ორდერის პალატებში იყო განთავსებული.
უფლებათა გამიჯვნა: სირთულეები
დროთა განმავლობაში ცხადი გახდა, რომ შექმნილი ადმინისტრაციული აპარატი ყოველთვის ეფექტურად არ ასრულებს თავის ფუნქციებს და შეესაბამება სახელმწიფო ამოცანებს. და პრობლემა მხოლოდ დეპარტამენტების რაოდენობის ზრდაში არ იყო. სარდლობის სისტემის არსი იყო იერარქიის ბუნდოვანება და უფლებამოსილებების განაწილება. ბევრი მათგანის მოვალეობები გადახლართული იყო, ხშირად ეწინააღმდეგებოდა ერთმანეთს. ხანდახან შეკვეთას შეეძლო შეესრულებინა ისეთი მრავალფეროვნება, რომ შეწყვიტა მისი თავდაპირველი ფუნქციონირების შესაბამისობა.
თანდათანობით, შეკვეთების სისტემა საკმაოდ რთული და მოუხერხებელი გახდა.მოსამართლეები და კლერკები ხშირად „არ შეესაბამებოდნენ თავიანთ თანამდებობას“, არ ასრულებდნენ უშუალო მოვალეობას, ბოროტად იყენებდნენ თანამდებობას. აშკარა ნაკლოვანებების მიუხედავად, სისტემა გაგრძელდა პეტრე I-ის რეფორმებამდე და ცალკეული ბრძანებები თითქმის მე-18 საუკუნის შუა ხანებამდე გაგრძელდა.
ტერიტორიული ორდერი
იყო სამი შედარებითი პრინციპი, რომლის მიხედვითაც ნაწილდებოდა ბრძანებების უფლებამოსილებები. ეს არის მოსახლეობის კატეგორიები, ტერიტორია ან სამუშაო ადგილები. ამის საფუძველზე შეიძლება გამოიყოს შეკვეთების რამდენიმე ჯგუფი. ტერიტორიის იურისდიქციას წარმოადგენდა ცალკეული რაიონების, სამთავროების მართვა. ზოგიერთ მათგანს ეწოდა "კვარტალი" (მოსკოვის სამთავროს მიწების გაყოფის პრინციპის მიხედვით, რომელიც არსებობდა XV საუკუნეში):
- ნიჟნი ნოვგოროდი.
- ვლადიმერსკაია.
- ნოვგოროდი.
- უსტიუგი.
- გალისიური.
- კოსტრომა.
ახალი ტერიტორიების ანექსირების ან დაკარგულის გამო, შეიქმნა და გაერთიანდა ახალი ორდენები: დიდი რუსული, ციმბირული, ყაზანის სასახლე, პატარა რუსეთის, ლივონის საქმეები და ა.შ.
სასახლე
თუ მთელი რეგიონები იყო პასუხისმგებელი ბრძანებების პირველ ჯგუფზე, მაშინ ეს კატეგორია მოიცავდა განყოფილებებს, რომლებიც პასუხისმგებელნი იყვნენ სუვერენის სასამართლოსა და მიწების მართვაზე. დასაწყისი დაიდო დიდი სასახლის ორდენის შექმნით. მათი ხელმძღვანელობა მინდობილი იყო „ბატლერს“, რომელიც ხელმძღვანელობდა კარისკაცებს. მისი ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ამოცანა იყო გადასახადებისა და სხვა გადასახადების აკრეფა ქალაქების, სოფლების, ვოლოსტების მოსახლეობისგან, რომლებიც სამეფო ოჯახს ეკუთვნოდა. ეს ბრძანების სისტემა შემდგომში ასევე მოიცავდა:
- სახაზინო.
- პური.
- სტაბილური.
- Hunter.
- საწოლი.
- Falconer.
- სასახლის განაჩენი.
- Stone.
- Dirge.
- ოქროს და ვერცხლის ორდერი.
- სამეფო და ცარიცინის სახელოსნო.
ინდუსტრიის სპეციფიკური
შეკვეთების მართვის სისტემამ დაიწყო ჩამოყალიბება ძირითადად საშინაო საქმეების სხვადასხვა სფეროს გამიჯვნის აუცილებლობის გამო. ამ პრინციპით თავდაპირველად გამოჩნდა აპტეკარსკი, იამსკოი, ჟიტნი, ხოლოპი, ბეჭდური შეკვეთები. მათ შორის ერთ-ერთი პირველი ნახსენებია იამსკოის წყაროებში. მისი ამოცანები მოიცავდა კონტროლს სატრანზიტო გადაზიდვებზე და ფოსტის მიწოდებაზე, აგრეთვე გადასახადების შეგროვებას ეტლიდან. კატასტროფის პერიოდში ჟიტნი პრიკაზმა, რომელიც ხელმძღვანელობდა საწყობებს, რომლებშიც ინახებოდა პური ჯარის მოსამარაგებლად და მოსავლის ჩავარდნის შემთხვევაში, დიდი მნიშვნელობა იძენდა.
განსაკუთრებულ კატეგორიას წარმოადგენდნენ უწყებები, რომლებიც პასუხისმგებელნი იყვნენ კანონის, წესრიგისა და სასჯელების სისტემაზე. მათ შორისაა ძარცვისა და დეტექტივის ბრძანებები. თავდაპირველად ისინი შეიქმნა, როგორც დროებითი ორგანო ძარცვის წინააღმდეგ საბრძოლველად, მაგრამ საბოლოოდ არსებობდა მე-18 საუკუნემდე. ყაჩაღობის ორდერი ევალებოდა ძარცვისა და მკვლელობის საქმეებს, მართავდნენ ციხეებს და ჯალათებს.
სამხედრო და დიპლომატიური საქმეები
საგარეო პოლიტიკა ყოველთვის იყო საზოგადოებრივი ინტერესის ყველაზე მნიშვნელოვანი სფერო, რაც აისახება შესაბამისი ინსტიტუტების რაოდენობაზე. წლების განმავლობაში სამხედრო და საგარეო საქმეთა ორდერის სისტემა მოიცავდა:
- ამბასადორის ორდენი.
- უცხო.
- სტრელეცკი.
- რეიტარ.
- კაზაკი.
- პუშკარსკი.
- შეკვეთა.
- იარაღი.
- ბიტი.
- ჯავშნიანი.
- ადმირალი.
ნაღდი ფულის და მარცვლეულის შეგროვების
დიპლომატიური ურთიერთობები ევროპისა და აზიის ქვეყნებთან ელჩების ორდენის იურისდიქციაში იყო. თარჯიმნები და კლერკები, საელჩოს დუმის კლერკის ხელმძღვანელობით, ეწეოდნენ რუსეთის საელჩოების მომზადებას და უცხოურ დელეგაციებს, მოსკოვში უცხოელების ბადრაგს, სამხედრო ტყვეების გამოსყიდვას და გაცვლას.
მომსახურების მთელი კლასი იყო განთავისუფლების ორდერის იურისდიქციაში. მისი ამოცანები ასევე მოიცავდა ჯარების დაკომპლექტებას, სამხედრო ლიდერების და გუბერნატორების დანიშვნას, განხილვასა და საფასურს, სამოქალაქო თანამდებობებზე აღრიცხვას, ხელფასების ოდენობის განსაზღვრას.
ქონება, შემოსავალი და ხარჯები
შეკვეთის სისტემაში შემავალი დაწესებულებების არც თუ ისე მრავალრიცხოვანი, მაგრამ არანაკლებ მნიშვნელოვანი ჯგუფი აკონტროლებდა არა მხოლოდ სახელმწიფო ხაზინის შევსების პროცესს, არამედ მიწის საკუთრების საკითხებსაც. მასში შედიოდა:
- ადგილობრივი შეკვეთა;
- ახალი კვარტალი;
- დიდი სამრევლო შეკვეთა;
- დიდი ხაზინის ორდენი.
პირველი მათგანი იყო ერთ-ერთი ყველაზე გავლენიანი სამთავრობო ორგანო, რომელიც პასუხისმგებელი იყო საგვარეულო და ადგილობრივ მიწათმფლობელობაზე. ეს მოიცავდა ქონების განაწილებას და ჩამორთმევას მომსახურების კლასისთვის (აზნაურები და ბოიარი ბავშვები), საკადასტრო წიგნების შედგენა და მიწის დავების გადაწყვეტა.
დიდი ხაზინის ორდენის ამოცანები მოიცავდა კონტროლს მთავრობის შემოსავლებზექალაქები, სოფლები, სოფლები, რომლებიც არ იყო სხვა ერთეულების იურისდიქციაში. ის ასევე ემორჩილებოდა ვაჭრებს, ტანსაცმლისა და მისაღები ოთახის ასეულებს, ფულის ეზოს, საბაჟოებს, ტულას იარაღის ქარხანას.
ახალი კვარტალის პასუხისმგებლობის ფარგლები საკმაოდ მრავალფეროვანი იყო: მაღაროებიდან შეგროვება (წელიწადში 100000 რუბლამდე), სასამართლო საქმეები თამბაქოსა და ღვინის უკანონო გაყიდვაზე და 1678 წლიდან ყალმუხების საქმეების მართვა..
შეკვეთების კონტროლი და გადახედვა
განყოფილებების რაოდენობის ზრდამ და მათ პასუხისმგებლობების ბუნდოვანმა დანაწილებამ განაპირობა ის, რომ მე-17 საუკუნეში შეკვეთების სისტემა დადგა მარეგულირებელი ორგანოების შექმნის აუცილებლობის წინაშე.
ასე ჩამოყალიბდა ანგარიშების წესრიგი. მასში მოსამართლეები არ იყვნენ და კლერკების ამოცანები მოიცავდა კონტროლს სხვადასხვა დაწესებულებების შემოსავლებსა და ხარჯებზე. ასევე, ორდერი ეწეოდა ხაზინაში არ შესული გადასახადების შეგროვებას და სახსრების ნაშთს, რომლებიც არ დაიხარჯა განყოფილებების მიერ წლის განმავლობაში.
ალექსეი მიხაილოვიჩის მეფობის დროს შექმნილი საიდუმლო საქმეთა ორდენი ცალ-ცალკე იდგა. უშუალოდ სუვერენს ექვემდებარებოდა მოხსენება, იგი ასრულებდა სამეფო ბრძანებულებების აღსრულების მონიტორინგის ფუნქციებს, იმავდროულად იყო ოფისი. ამოცანები მოიცავდა სახელმწიფო დანაშაულების გამოვლენას და მათზე გამოძიების ორგანიზებას. კლერკები ასევე თან ახლდნენ ელჩებს სხვა ქვეყნებში ვიზიტების დროს და გუბერნატორებს კამპანიებში, მათი ქმედებების შემდეგ. აღსანიშნავია, რომ სწორედ ამ ბრძანებას დაევალა ერთიანი საფოსტო სამსახურის შექმნაში მონაწილეობა.
საჯარო გაუმჯობესება
შეკვეთის სისტემის კომპონენტები, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან მშენებლობაზე, საზოგადოებრივ ქველმოქმედებაზე,განმანათლებლობა, საკმაოდ დიდი ხნის განმავლობაში დარჩა რუსეთში. ეს მოიცავს:
- ორდენი ქვის საქმეთა;
- ბეჭდვის შეკვეთა;
- ორდენი Almshouse Building.
ქვის ორდენი ასრულებდა შენობებისა და ნაგებობების მშენებლობის მართვის უმნიშვნელოვანეს ფუნქციას. მას ასევე ევალებოდა ყველა ხელოსანი, აგურის ქარხანა, გადასახადების აღება ქალაქებიდან, სადაც ცაცხვი და თეთრი ქვა მოიპოვებოდა. მისი მემკვიდრე (შექმნილი 1775 წელს) აკონტროლებდა მოსკოვის განვითარების შესაბამისობას შემუშავებულ გეგმასთან. ახალი სახელმწიფო ორგანო ასევე იყო პასუხისმგებელი სამშენებლო მასალების ხარისხზე და შენობების სახანძრო უსაფრთხოებაზე.
საზოგადოებრივი ქველმოქმედება და ქველმოქმედება განხორციელდა მე-17 საუკუნის მეორე ნახევარში შექმნილი საწყალოების შენობის ორდენით. მათ შორის იყო: მოწყალების განაწილება, შრომისუნარიანი მოსახლეობის შემოსავლის შესაძლებლობების ძიება, პარაზიტიზმის დასჯა. ამასთან, მოვალეობის მნიშვნელოვანი ნაწილი სასულიერო პირებს ეკისრებოდათ.
ზემსკის სობორში 1681 წელს გადაწყდა ღარიბთა აღწერის მოწყობა, ხანდაზმული და უძლური მოქალაქეების საავადმყოფოებში მოწყობა და ქმედუნარიანების ჩართვა საზოგადოებრივ სამუშაოებში. მოსკოვში იგეგმებოდა „საგაზაფხულო სახლების“- სახელმწიფო საწყალოების აშენება.
