ზემსკის უფროსი არის ორიგინალური თანამდებობა, რომელიც ცნობილი გახდა რუსეთში მე -16 საუკუნიდან. ამ ტიპის თანამდებობის პირების გაჩენა პირდაპირ კავშირშია ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმასთან. ამ ინსტიტუტების შემდგომმა განვითარებამ უზრუნველყო zemstvo-ის უხუცესების უფლებები და მოვალეობები, რომლებმაც განაგრძეს თავიანთი საქმიანობა 1917 წლამდე. ადგილობრივი ხელისუფლების ლიბერალიზაციის ყველა მცდელობის მიუხედავად, ისინი მაინც ძველებურად მუშაობდნენ. რატომ მოხდა ეს? მოდით ვცადოთ ამის გარკვევა.
ძველი რუსეთი
ეს პოზიცია ცნობილია კიევან რუსის დროიდან. იმ დროს, ზემსტვო უხუცესები, რომლებიც ასევე არიან თავადის ყმები და ერთგული მსახურები, პრინცი ან მისი უახლოესი მომხრეები დანიშნეს ქვედა კლასების ხელმძღვანელად. იაროსლავ ბრძენის კანონებში მოხსენიებულია სოფელი და სამხედრო უხუცესები. პირველები დაკავებულნი იყვნენ სამთავროების სოფლის მოსახლეობაში, აგვარებდნენ ჩხუბს, სასამართლო პროცესებს და აგროვებდნენ გადასახადებს. ამ უკანასკნელებს ევალებოდათ მიწის პრობლემები, დავები კომუნალურ და საგვარეულო მიწებზე და აგვარებდნენ ქონებრივ პრობლემებს. მოგვიანებით სენიორთა ინსტიტუტი გადავიდა ჩრდილო-აღმოსავლეთ სამთავროების ტერიტორიაზე.
ივანე საშინელის რეფორმა
დიდი ხნის განმავლობაში სამთავროს ბრძანებულებით ინიშნებოდნენ ლაბიალური და ზემსტვო უხუცესები. ავტორიარსებითად, მათ არავითარი გავლენა არ მოუხდენიათ ადგილობრივ მოსახლეობაზე, მაგრამ თათრების თარეშის მეთოდით გადაურბინეს: გალოპდნენ, შეაგროვეს, წაიყვანეს. მიუხედავად იმისა, რომ მათ დაევალათ წესრიგის დაცვა რუსეთის მიწების ყველაზე შორეულ ადგილებში, ისინი უხალისოდ ასრულებდნენ თავიანთ მოვალეობებს. ყველგან სუფევდა თვითნებობა და ამაზრზენი ხრწნილება და არ არსებობდა საბჭო ან ბოსი ადგილობრივი მეფეებისთვის. ცალკეული მმართველის რკინის ნება დასჭირდა არსებული სისტემის დაშლას და ადგილობრივი ადმინისტრაციის ფუნქციონირების ახალი პრინციპის შემუშავებას.
ივანე მრისხანე მეფობის დროს გადაუდებელი აუცილებლობა იყო რუსეთის სახელმწიფოს ადმინისტრაციული სისტემის სრული რეორგანიზაცია. ამ პოლიტიკურ პროცესთან დაკავშირებულ კანონთა ზოგად კოდექსს ეწოდა ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმები. მათი გაჩენის მთავარი მიზეზი იყო ეგრეთ წოდებული კვების გაუქმების აუცილებლობა - უძველესი დროის არქაული რელიქვია, რომელიც სტუმრად მყოფ ჩინოვნიკებს აძლევდა უფლებას ეცხოვრათ გარკვეული ტერიტორიის შემოსავლიდან (ანუ საკვებიდან)..
ნატურის ნაცვლად, დაინერგა დაფინანსების სისტემა და ფულადი ნაკადები პირდაპირ კონტროლდებოდა სახელმწიფოს მიერ.
სტოგლავის ტაძარი
1551 წელს სტოგლავის საკათედრო ტაძარმა ღიად მისცა ზემსტვო-ს წესდების შემოღება, რომლის მიხედვითაც გუბერნატორთა ინსტიტუტი მთლიანად აღმოიფხვრა. რუსეთის სახელმწიფოს ყველა კუთხეში დანიშნულების ნაცვლად, ზემსტვო უხუცესებმა დაიწყეს ადგილობრივად არჩევა. 1555 წლის სამეფო ბრძანებულებით, საკვების გაუქმება დაადგილობრივად აირჩიონ ეს თანამდებობის პირები. ზემსკის ქოხები, რომლებიც განასახიერებდნენ აღმასრულებელ ხელისუფლებას, გახდა ადგილობრივი ხელისუფლების ყურადღების ცენტრში. სასამართლო და ადმინისტრაციული სისტემა მთლიანად რეფორმირებული იყო და ზემსტვო უხუცესები ივანე საშინელის მეთაურობით დაჯილდოვდნენ ახალი უფლებებითა და უფლებამოსილებით.
ზემსკის უხუცესთა კარიერა
ადგილობრივი ხელისუფლების ტრანსფორმაციამ მთლიანად შეცვალა რუსეთის სამეფოს ადმინისტრაციული სისტემის პროფილი. zemstvo-ს ხელმძღვანელმა დაიწყო ფართო სპექტრის უფლებამოსილება. მას ევალებოდა ადგილობრივი სასამართლოები, რომლებიც განიხილავდნენ არა მხოლოდ სამოქალაქო საქმეებს, არამედ კანონდარღვევებსაც. ცალ-ცალკე განიხილებოდა განსაკუთრებით გახმაურებული სისხლის სამართლის დანაშაულები. უფროსი ეხებოდა გაწვეული მოსახლეობის პრობლემებს, დაბალი ფენების მართვასა და გადასახადების აკრეფას. გადასახადის ძირითად სახეობას წარმოადგენდა „ფერმის გადასახადი“, რომელიც ევალებოდა ქვეყნის მთლიან ზრდასრულ მამაკაცს. ამ კრებულმა შეცვალა მოძველებული ვიცე-მეფე. ფული დაიწყო პირდაპირ სამეფო ხაზინაში და იქიდან გადაიხადეს ადგილობრივი მოხელეებისა და სტუმრად მყოფი აუდიტორების დახმარება.
ზემსკის უფროსი იდგა ზემსტოვოს ქოხის თავთან. იგი ეხებოდა კომუნალური მიწებით სარგებლობის, საგადასახადო აღრიცხვის, სახელმწიფო გადასახადების აკრეფისა და განაწილების პრობლემებს, ახორციელებდა სხვა დავალებებს.
თუ რამდენიმე მიზეზის გამო ლაბირის უფროსი არ ასრულებდა თავის მოვალეობას ან არ აირჩევდა, მაშინ ამ მოვალეობებს ზემსტვო ქოხის უფროსიც ევალებოდა. ამ შემთხვევაში, zemstvo-ს ხელმძღვანელი აკონტროლებდა საჯარო პოლიციას, ზედამხედველობდა zemstvo-ს მოსამართლეებს, zemstvo კლერკებს და კლერკებს, კოცნალებს.
ხმა და კონტროლი
ამ შესანიშნავი თანამდებობის კანდიდატი შეირჩა ადგილობრივი მოსახლეობის ყველაზე გავლენიანი და მდიდარი მაცხოვრებლებისგან. კარგი გარემოებებით, ისინი განზრახული იყვნენ მიტროპოლიტის ჩინოვნიკებისა და ბიჭების კარიერისთვის. რა თქმა უნდა, ბევრი მცირე დიდგვაროვანი ისწრაფოდა ასეთი კარიერის გაკეთებაზე. ზემსკის მეთაური აირჩიეს ადგილზე და უშუალოდ ექვემდებარებოდა ცენტრალურ წესრიგს, რომელიც ხელმძღვანელობდა ახლომდებარე ქვეყნებს. მისი უფლებამოსილების ვადა გაგრძელდა ერთიდან ორ წლამდე. ხელახალი არჩევის პარალელურად განიხილეს ზემსკის ქოხის მთელი პერსონალი. ყველაზე ცნობილი zemstvo ხელმძღვანელი იყო A. Minin.
1699 წელს ზემსკის ქოხები ევროპის პატარა ქალაქების ადგილობრივ საბჭოებს დაემსგავსება. Zemstvo starosta გახდა ბურგომატერი თავისი მოვალეობების სპექტრის მნიშვნელოვანი გაფართოებით. მაგრამ რუსეთის იმპერიის შორეულ ადგილებში ადგილობრივი მმართველობის ძველი ფორმა განაგრძობდა არსებობას. ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტიტუტების კიდევ ერთი რეორგანიზაცია მოხდა 1719 წელს.
პროვინციული რეფორმა
ცვლილებები ცენტრალურ ხელისუფლებაში ორი საუკუნის განმავლობაში (მე-16-დან მე-18 სს-მდე) პერიოდული და არასისტემური იყო. პეტრე დიდი ცდილობდა მჭიდრო რუსეთის ადმინისტრაციას ცივილიზებული ევროპული სახე მიეცა. რა თქმა უნდა, არ იყო ლაპარაკი ევროპის ადგილობრივი ხელისუფლების თვითკმარობაზე, არამედ შვედური თვითმმართველობის სისტემის მიბაძვაზე, მაგრამ სინამდვილეში მთელი ძალაუფლება მაინც კონცენტრირებული იყო მეფის დანიშნულების ხელში. ლაბიალური და ზემსტვო უფროსები თითქოს ადგილობრივად არჩეულები იყვნენ, მაგრამ ამისთვისმათ თანამდებობაზე დამტკიცება მოითხოვდა მეფის ცალკე განკარგულებას.
რატომ არ გამოვიდა?
საქალაქო ადმინისტრაცია რეფორმირებული იყო შვედური მოდელის მიხედვით, მაგრამ სოფლის zemstvo ქოხებს არ სურდათ დაემორჩილებინათ სიახლეები. უპირველეს ყოვლისა, ეს განპირობებული იყო განათლებული მოსახლეობის არარსებობით და მკაცრი კლასობრივი შეზღუდვით, რაც არ აძლევდა კანონპროექტის კლასს არჩეული თანამდებობების დაკავების უფლებას. ამიტომ, ახალი ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისთვის კადრები აიყვანეს ძველი კლერკებიდან, რომლებმაც არ იცოდნენ, როგორ და ვერ ახერხებდნენ სამუშაოს რეორგანიზაციას მოცემული მოდელის მიხედვით. მაშასადამე, ადგილობრივი თვითმმართველობის პეტრინის რეფორმამ არ შეასრულა მისთვის დაკისრებული ამოცანები, არამედ იქცა მხოლოდ ავტოკრატიულ დეკორაციად არსებული ევროპული თავისუფლებებისთვის.
